兩天前，市道運(yùn)局發(fā)出一紙通知，要求浦東機(jī)場(chǎng)全面禁止網(wǎng)約車(chē)派單、接單，這一消息立刻引發(fā)全網(wǎng)熱議，從昨晚到今天，記者在浦東機(jī)場(chǎng)都嘗試過(guò)呼叫網(wǎng)約車(chē)，但都已無(wú)法發(fā)單。為什么禁令來(lái)得如此突然，又是否合理合法？新規(guī)的初衷到底何在呢？

今天上午，在浦東機(jī)場(chǎng)航站樓里用滴滴、高德等網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)呼叫車(chē)輛，均跳出提示：發(fā)單失敗。浦東機(jī)場(chǎng)安保人員稱(chēng)“現(xiàn)在打不了滴滴，在浦東機(jī)場(chǎng)里面，你只能坐出租車(chē)?！?/p>

一位旅客告訴記者：“我剛才下去過(guò)了，網(wǎng)約車(chē)說(shuō)不能叫了，我上來(lái)乘出租車(chē)，然后還要再過(guò)一次安檢，真是無(wú)語(yǔ)了。”

不斷有旅客，嘗試在機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)在線呼叫網(wǎng)約車(chē)，最近的上車(chē)點(diǎn)，被默認(rèn)在了機(jī)場(chǎng)外約四公里處。而致電網(wǎng)約車(chē)司機(jī)問(wèn)“能否拐進(jìn)來(lái)接一下？”得到的回復(fù)依然是否定的。

1月29日，市道運(yùn)局發(fā)出了一份通知，要求嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車(chē)在浦東機(jī)場(chǎng)區(qū)域攬客運(yùn)營(yíng)，很快就在網(wǎng)上引發(fā)了熱議。昨晚開(kāi)始，多個(gè)平臺(tái)浦東機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)全部下線。幾家平臺(tái)都表示，確實(shí)是在收到了通知后，上線了電子圍欄。

今天，市交通委道路運(yùn)輸局回應(yīng)，之所以發(fā)通知，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，浦東機(jī)場(chǎng)的巡游出租車(chē)以排隊(duì)形式候客，短則要排兩三個(gè)小時(shí)，長(zhǎng)則要等五六小時(shí)，因此可以認(rèn)為“巡游出租車(chē)的供應(yīng)充足”。而網(wǎng)約車(chē)卻無(wú)需進(jìn)蓄車(chē)場(chǎng)就能攬客，影響了機(jī)場(chǎng)停車(chē)庫(kù)的有序管理。另外，通知內(nèi)容并非新出，而是沿用了2016年的《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理若干規(guī)定》。

上海市道路運(yùn)輸局客運(yùn)處副處長(zhǎng)吳學(xué)程回應(yīng)：“我們進(jìn)行了原有規(guī)定的重申，目前還是要求各個(gè)平臺(tái)按照要求執(zhí)行，主要依據(jù)就是‘網(wǎng)約車(chē)管理的若干規(guī)定’里第17條里的相關(guān)規(guī)定?！?/p>

記者仔細(xì)查看了2016年規(guī)定的第十七條，里面提到的“巡游車(chē)營(yíng)業(yè)站區(qū)域”從字面理解，應(yīng)該是網(wǎng)約車(chē)不能在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站的出租車(chē)蓄車(chē)場(chǎng)和上客點(diǎn)接單攬客，那為何新規(guī)中，限定擴(kuò)大到整個(gè)機(jī)場(chǎng)了呢？

市道運(yùn)局回復(fù)，這是對(duì)字面理解有誤。“電子圍欄就是原來(lái)營(yíng)業(yè)場(chǎng)站的一個(gè)范圍來(lái)劃設(shè)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)站的理解，不是出租車(chē)排隊(duì)蓄車(chē)的地方，出租車(chē)只是一個(gè)上客點(diǎn)，整個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的陸側(cè)區(qū)域，就是我們的營(yíng)業(yè)場(chǎng)站區(qū)域?！眳菍W(xué)程回應(yīng)。

專(zhuān)家和從業(yè)者都對(duì)新規(guī)提出質(zhì)疑。華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰認(rèn)為：“巡游出租車(chē)在那里排隊(duì)蓄車(chē)、乘客排隊(duì)等候，這時(shí)候網(wǎng)約車(chē)不能去排隊(duì)，這是合理的區(qū)別處理；但把它擴(kuò)大到整個(gè)機(jī)場(chǎng)范圍，這既沒(méi)有依據(jù)也不合理，限制了網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)司機(jī)運(yùn)營(yíng)的權(quán)利，也涉及和巡游車(chē)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害了其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。”

而網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)此也質(zhì)疑：“你看，我們雙證合規(guī)，憑什么不能在機(jī)場(chǎng)接單？我也是預(yù)約出租車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，這個(gè)證是你發(fā)出來(lái)的?！?/p>

此外，按照相關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)虾！?span style="">機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站都不能叫網(wǎng)約車(chē)”的規(guī)定已存在八年。但就在昨天白天，透視記者還在浦東機(jī)場(chǎng)順利叫到了網(wǎng)約車(chē)。今天下午，在虹橋機(jī)場(chǎng)叫網(wǎng)約車(chē)也十分順利。前不久，虹橋火車(chē)站甚至還在停車(chē)場(chǎng)里專(zhuān)門(mén)為網(wǎng)約車(chē)增設(shè)了乘客排隊(duì)候車(chē)區(qū)域。這是否是在選擇性執(zhí)行規(guī)定？

對(duì)此，上海市道路運(yùn)輸局客運(yùn)處副處長(zhǎng)吳學(xué)程表示：“具體也是因站來(lái)進(jìn)行施策的，像浦東機(jī)場(chǎng)是巡游車(chē)供應(yīng)非常充足，我們建議還是以巡游車(chē)為主；而像虹橋機(jī)場(chǎng)，因?yàn)橛懈哞F，客流較大，出租車(chē)供給短時(shí)是有一些緊張，我們?cè)谝恍﹨^(qū)域試點(diǎn)對(duì)網(wǎng)約車(chē)快速上客地點(diǎn)的設(shè)置，提供一些個(gè)體化的保障，營(yíng)業(yè)場(chǎng)站界定的位置現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。”

專(zhuān)家表示，要維護(hù)春運(yùn)期間機(jī)場(chǎng)火車(chē)站的交通秩序，交通部門(mén)應(yīng)該多從疏導(dǎo)和管理上想辦法，而不是“一刀切”對(duì)網(wǎng)約車(chē)下禁令。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻說(shuō)：“這個(gè)事情為什么大家都覺(jué)得不太對(duì)，所有的規(guī)定都要有一個(gè)嚴(yán)肅性和一致性，浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋樞紐都是上海的門(mén)戶(hù)，所以要以把旅客出行的便利性和旅客的利益放在第一位，而不是在市場(chǎng)各個(gè)市場(chǎng)主體、各個(gè)企業(yè)利益需要平衡的時(shí)候，以犧牲乘客的便利性為前提?！?/p>

華東政法大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)陳越峰則提出：交通部的規(guī)章不但沒(méi)有限制網(wǎng)約車(chē)，實(shí)際上對(duì)網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)是持鼓勵(lì)的態(tài)度，浦東機(jī)場(chǎng)的“網(wǎng)約車(chē)禁令”確實(shí)既沒(méi)有法律依據(jù)，也沒(méi)有正當(dāng)合理的必要性。春運(yùn)期間通常人們出行量比較大，從交通組織角度應(yīng)該是更加充分利用，而不是沒(méi)有法律依據(jù)、沒(méi)有正當(dāng)必要理由地去限制。

而有意思的是，在一眾網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)都被浦東機(jī)場(chǎng)說(shuō)“不”時(shí)，透視記者卻發(fā)現(xiàn)，“大眾出行”平臺(tái)能順利地打到車(chē)。

而從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，昨晚，電子圍欄在浦東機(jī)場(chǎng)上線后，網(wǎng)約車(chē)似乎變成了面約車(chē)。有人在機(jī)場(chǎng)大廳里一口價(jià)拉客：“210塊錢(qián)行嗎，就一口價(jià)，車(chē)就在下面，馬上就可以走，你看現(xiàn)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)全部都關(guān)閉了，打出租車(chē)不止這個(gè)價(jià)錢(qián)。”

一口價(jià)司機(jī)現(xiàn)場(chǎng)拉客

對(duì)此，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也很無(wú)奈：“晚上地鐵沒(méi)了、公交沒(méi)了。說(shuō)句難聽(tīng)點(diǎn)的話，乘客就像刀板上的肉一樣，想不通?！?/p>

目前看來(lái)，這條倉(cāng)促上馬的新規(guī)，并非像相關(guān)部門(mén)聲稱(chēng)的“直接沿用了16年的規(guī)定”，而是不管法律依據(jù)、不顧市場(chǎng)需求地，為了確保出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)，隨意擴(kuò)大了當(dāng)年限制網(wǎng)約車(chē)攬客的區(qū)域，這顯然有違市場(chǎng)公平，涉嫌違法行政。

作為國(guó)際化大都市，機(jī)場(chǎng)門(mén)戶(hù)的交通營(yíng)運(yùn)秩序管理，一定不是簡(jiǎn)單地對(duì)某一類(lèi)市場(chǎng)主體的“一刀切”，而是應(yīng)該通過(guò)精細(xì)化的調(diào)度，區(qū)域、動(dòng)線的合理規(guī)劃，盡可能給市民游客提供充分的選擇。不管是網(wǎng)約車(chē)也好、巡游出租車(chē)也好，最終，人們會(huì)自然根據(jù)提供的服務(wù)質(zhì)量和性?xún)r(jià)比，用腳來(lái)做出明智的選擇。