全國兩會召開在即，上海團的代表們正在精心打磨自己的議案建議，今年不少代表延續(xù)了前幾年的建議主題，打算通過長期跟蹤，耐心調(diào)研，推進民生實事或是科技成果轉(zhuǎn)化落地后再不斷優(yōu)化。長期關注意定監(jiān)護制度的姚卓勻，今年將繼續(xù)細化相關建議內(nèi)容，希望在意定監(jiān)護新規(guī)落地后，快速構(gòu)建起多層次意定監(jiān)護服務體系與監(jiān)督體系。

上個月，全國人大代表姚卓勻獲悉，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行后，已經(jīng)有一例意定監(jiān)護案例落地，就趕忙來到靜安法院了解情況。

現(xiàn)場，靜安法院的一位庭長回憶道：“當事人說，我對自己的養(yǎng)老比較擔心，我現(xiàn)在是做我兒子的監(jiān)護人了 ，下次我也老了 ，沒人管我了， 那我和我的兒子怎么辦?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
原來，這位當事人的兒子自幼智力殘疾，生活無法自理。當事人擔心自己未來失能后，母子倆無人照管，就想把監(jiān)護責任托付給關系親密的侄子，最終，在意定監(jiān)護相關新規(guī)的指導下，當事人在靜安法院法官的指導陪同以及居委會工作人員的見證下，簽下意定監(jiān)護相關協(xié)議?，F(xiàn)場，姚卓勻也對基層實踐難點拋出關切，準備納入代表建議中。

實際上，在2015年修訂的老年人權(quán)益保障法中，我國就首次提出了“意定監(jiān)護”制度，但這一監(jiān)護制度在實際操作中面臨許多挑戰(zhàn)。此前，姚卓勻就已經(jīng)在基層法院調(diào)研中，收集了一些堵點難點問題。

嘉定法院副院長陸文嘉告訴姚代表：“事中監(jiān)督措施尚處在司法探索經(jīng)驗階段 ，并未上升到法律規(guī)范， 所以只可以在當事人同意的情況下適用 ，整體適用率有待提升，存在著案件審理周期 、監(jiān)護爭議實質(zhì)、審查難之間的矛盾問題 ，處分以及辯論原則及與最有利于被監(jiān)護人原則之間的矛盾?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
由于操作細則尚不健全，基層在操辦意定監(jiān)護相關案件時“摸著石頭過河”，有困惑也積累了有益嘗試。比如，為了加強監(jiān)督實效，2024年，嘉定法院在辦理一起老年人監(jiān)護案件時，曾制作梳理出了“兩表一指示” 即：成年監(jiān)護指示、被監(jiān)護人人身及財產(chǎn)情況一覽表和監(jiān)護臺賬，監(jiān)護人需嚴格按照表格填寫，定期發(fā)給其他兄弟姐妹，接受監(jiān)督。姚卓勻細心記錄下辦理細節(jié)，為后續(xù)醞釀代表建議對策作參考。

嘉定法院民事庭副庭長紀學鵬介紹說：“具體包括說比如這段期間里邊被監(jiān)護人有什么財產(chǎn)收入 、有支出了什么財產(chǎn)、 做了哪些事情 ，還有包括他的居住 、生活、 醫(yī)療有什么特別大的變動的話 ，也一并予以報告。這樣一個制度的設計有效地幫助監(jiān)護人去充分有效地履行他的監(jiān)護職責，也是最有利于被監(jiān)護人原則的一個體現(xiàn)，所以我認為我們兩表一指示對于意定監(jiān)護也是有一定的參照適用空間?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
作為一名全國人大代表，姚卓勻關心意定監(jiān)護落地已有多年，去年全國兩會上，姚卓勻就提交了一份《關于加快老年人意定監(jiān)護制度立法進程的建議》，這一年間，落地進程也按下了加速鍵，尤其是在地方實踐中，去年11月，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式施行，首次明確老年人設立意定監(jiān)護的兩條主要路徑，與此同時，《上海市關于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》獲市政府常務會議通過，并于12月初正式印發(fā)。這些新規(guī)的出臺，都為意定監(jiān)護在上海落地保駕護航。

靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云認為在基層審理案件當中就會發(fā)現(xiàn)，對意定監(jiān)護的需求是特別多的：“新規(guī)對意定監(jiān)護的村居委的見證進行了細化規(guī)定，那么這更對于意定監(jiān)護簽訂過程的完備，它整個過程對于后續(xù)履行的有效性上了一把安全鎖，其實也給更多有意定監(jiān)護需求的人指明了方向 ，對這個制度落地落實起到了很重要的推動作用?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
當然，要讓意定監(jiān)護充分發(fā)揮制度優(yōu)勢還需要久久為功，姚卓勻打算把這一年的新進展、新問題、新思考都進一步消化到今年的代表建議中，盡快讓更廣大的群體認識意定監(jiān)護，用上意定監(jiān)護。

對此，全國人大代表姚卓勻這樣說：“去年提了這個代表建議以后 ，我們就知道這個代表建議是不能戛然而止的 ，因為它也只是剛剛一個起步。作為一個人大代表，其實老百姓的嘴替，我想我們也需要進一步調(diào)研和探討，也就是為了讓意定監(jiān)護這樣一個法律制度能夠更加完善，能夠真正達到它的初衷和目標?！?br style="--tw-border-spacing-x: 0; --tw-border-spacing-y: 0; --tw-translate-x: 0; --tw-translate-y: 0; --tw-rotate: 0; --tw-skew-x: 0; --tw-skew-y: 0; --tw-scale-x: 1; --tw-scale-y: 1; --tw-pan-x: ; --tw-pan-y: ; --tw-pinch-zoom: ; --tw-scroll-snap-strictness: proximity; --tw-gradient-from-position: ; --tw-gradient-via-position: ; --tw-gradient-to-position: ; --tw-ordinal: ; --tw-slashed-zero: ; --tw-numeric-figure: ; --tw-numeric-spacing: ; --tw-numeric-fraction: ; --tw-ring-inset: ; --tw-ring-offset-width: 0px; --tw-ring-offset-color: #fff; --tw-ring-color: rgb(59 130 246 / .5); --tw-ring-offset-shadow: 0 0 #0000; --tw-ring-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow: 0 0 #0000; --tw-shadow-colored: 0 0 #0000; --tw-blur: ; --tw-brightness: ; --tw-contrast: ; --tw-grayscale: ; --tw-hue-rotate: ; --tw-invert: ; --tw-saturate: ; --tw-sepia: ; --tw-drop-shadow: ; --tw-backdrop-blur: ; --tw-backdrop-brightness: ; --tw-backdrop-contrast: ; --tw-backdrop-grayscale: ; --tw-backdrop-hue-rotate: ; --tw-backdrop-invert: ; --tw-backdrop-opacity: ; --tw-backdrop-saturate: ; --tw-backdrop-sepia: ; --tw-contain-size: ; --tw-contain-layout: ; --tw-contain-paint: ; --tw-contain-style: ; box-sizing: border-box; border-width: 0px; border-style: solid; border-color: rgb(229, 231, 235); font-family: "Source Han Sans CN-Regular", "Source Han Sans CN", sans-serif; font-size: medium; background-color: rgb(255, 255, 255);"/>
記者 趙一凡 報道