瞄準(zhǔn)南太平洋，韓國也出手了。

5月29日至30日，韓國總統(tǒng)尹錫悅邀請?zhí)窖髰u國論壇18個成員國領(lǐng)導(dǎo)人在首爾出席韓國-太平洋島國峰會，商定加強(qiáng)氣候變化、發(fā)展援助等多領(lǐng)域合作。巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、馬紹爾群島共和國、所羅門群島等12國領(lǐng)導(dǎo)人和5位部長級官員參會。

韓國媒體稱，這是韓國首次主辦韓國-太平洋島國峰會，也是尹錫悅執(zhí)政以來首次在韓國舉行多邊峰會。

“花小錢辦大事”

據(jù)韓聯(lián)社報道，峰會發(fā)表了“2023韓國-太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人宣言”。該宣言由序言和六個章節(jié)共34條組成，核心內(nèi)容為各方努力維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為打造繁榮昌盛、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)韌性發(fā)展的太平洋，設(shè)定各領(lǐng)域的合作方向。

其中，雙方商定在海洋、氣候、能源、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，建立全面安全合作關(guān)系。韓國承諾將把向太平洋島國提供的官方發(fā)展援助規(guī)模，增至原先的2倍，即到2027年將援助規(guī)模增加到3990萬美元。雙方還就對方的“印太戰(zhàn)略”表示支持，并商定今后就具體落實(shí)方案進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。

不過，回溯歷史，韓國與太平洋島國的交集并不多。自上個世紀(jì)七十年代以來，雙方相處一直波瀾不驚，韓國也未把太平洋島國作為外交重點(diǎn)方向。直到最近兩年，雙方關(guān)系才有加速上揚(yáng)的勢頭。

2021年，韓國與太平洋島國論壇商定將定期舉行的外長會談機(jī)制升格為首腦級別。去年10月，韓國邀請10多個太平洋島國外長到訪，討論在氣候變化、海洋事務(wù)等領(lǐng)域的合作，為今年的韓國-太平洋島國峰會預(yù)熱鋪路。

那么，韓國為何突然高調(diào)召集太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人開峰會呢？中國國際問題研究院亞太研究所特聘研究員項昊宇認(rèn)為，韓國此舉不乏現(xiàn)實(shí)利益訴求。一方面，太平洋島國擁有非常廣闊的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)，漁業(yè)、石油和金屬礦產(chǎn)資源極為豐富；另一方面，韓國也希望爭取太平洋島國在國際舞臺上對涉韓議題的集體支持，比如為韓國明年競選聯(lián)合國安理會非常任理事國來“拉票”。

此外，除了功利目的外，韓國舉辦太平洋島國峰會也有戰(zhàn)略考量。尹錫悅政府自上任以來就提出要打造韓國成為“全球樞紐”國家，并出臺了韓國版的“印太戰(zhàn)略”，表現(xiàn)出參與大國競爭和地緣政治角逐的野心。而太平洋島國作為所謂“印太”地區(qū)的重要南方支點(diǎn)，韓國不甘落后，也想要在南太地區(qū)“刷刷存在感”、“分一杯羹”，為推進(jìn)落實(shí)韓國的“印太戰(zhàn)略”打造南方立足支點(diǎn)。

“因此，通過高調(diào)舉辦太平洋島國峰會，尹錫悅政府的盤算是‘花小錢辦大事’。既可以提升韓國的所謂‘大國影響’，又可以向國內(nèi)民眾標(biāo)榜外交成果。當(dāng)然從短期來看，現(xiàn)實(shí)回報并不明顯，但從長期來看，韓國政府認(rèn)為，南太地區(qū)是一個值得投入的新的外交戰(zhàn)場”，項昊宇說。

韓國或加入“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”

而韓國加大對南太島國投入的背后，也有配合美國來平衡中國影響的考慮。

近年來，美國將太平洋島國視為大國博弈的競技場，不斷加大外交攻勢。去年2月，美國國務(wù)卿時隔近40年首訪斐濟(jì)，他與17個太平洋國家的首腦舉行了視頻會議，宣布美國將在所羅門群島重開使館。

4個月后，美國拉上澳大利亞、日本、新西蘭和英國組成了一個“小圈子”——“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織，號稱加強(qiáng)與太平洋島國在氣候變化、海上安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。不過，白宮國安會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾在該組織誕生之初就指出，美國看中的是太平洋地區(qū)的“重要戰(zhàn)略意義”，旨在“抗衡中國對此地區(qū)的影響力”。

當(dāng)?shù)貢r間2022年9月22日，美國國務(wù)卿布林肯主持“藍(lán)色太平洋伙伴”國家高層會議。

有韓媒注意到，借此次主辦韓國-太平洋島國峰會的機(jī)會，韓國有可能會加入美國在南太地區(qū)的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織。而在該組織成立之初，美媒就放風(fēng)稱，該組織擬吸收在南太地區(qū)擁有領(lǐng)地的法國、制定了“印太戰(zhàn)略”的德國，以及傾向于鞏固韓美關(guān)系的韓國，作為觀察員國參加。

項昊宇指出，美國主導(dǎo)的“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”組織，其核心意圖就是要拉攏盟友構(gòu)建新的地緣對抗“小圈子”，將南太地區(qū)打造成為同中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的新“戰(zhàn)場”。而從尹錫悅政府對美“一邊倒”的外交政策取向來看，韓國尋求加入這個“小圈子”，并不會讓人感到意外。

不過項昊宇也表示，從韓國的國家利益來看，這種對美國的亦步亦趨，從表面上看也許能夠換取美國更多的安全承諾，在全球事務(wù)中撈取一定的政治和經(jīng)濟(jì)利益。但同時，也會使韓國進(jìn)一步喪失戰(zhàn)略自主性，會進(jìn)一步加劇韓美關(guān)系的不對等，使“美主韓從”的同盟架構(gòu)更加固化?！拔磥?，失去平衡感的韓國外交，戰(zhàn)略回旋空間只會進(jìn)一步縮小。跟隨美國陣營對抗指揮棒起舞，韓國的地緣安全處境也會更加艱難”。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月26日，美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行儀式，歡迎來美進(jìn)行國事訪問的韓國總統(tǒng)尹錫悅。

正視太平洋島國訴求 少做表面文章

近期，將目光投向南太并加速在該地區(qū)布局的，并不只有韓國。

5月21日，印度總理莫迪出訪巴布亞新幾內(nèi)亞，并與南太平洋島國共同召開第三屆印度-太平洋島國合作論壇峰會。這是印度總理首次訪問巴新，也是印度時隔8年后重啟與南太島國的峰會。此外，美國國務(wù)卿布林肯也在5月22日抵達(dá)巴新，正式與該國簽署了防務(wù)合作協(xié)議。在此之前，美國駐太平洋島國湯加大使館正式開館。

法新社稱，南太地區(qū)逐漸成為大國商業(yè)、政治和軍事競爭的舞臺。南太島國已不再是“寂寥的偏遠(yuǎn)外交哨所”。美媒則評論，“美國正加強(qiáng)在太平洋地區(qū)的外交影響力，以對抗中國力量的崛起”。

美國與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署安全協(xié)議

不過，面對紛至沓來的國家和五花八門的意圖，南太島國并不完全“感冒”。當(dāng)?shù)貢r間5月22日，巴布亞新幾內(nèi)亞多所大學(xué)的學(xué)生舉行游行，抗議巴新與美國簽署防務(wù)合作協(xié)議。學(xué)生們認(rèn)為，防務(wù)合作協(xié)議同巴新“廣交友、不樹敵”的外交政策不符，作為一個發(fā)展中國家，巴新需要的是經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而不是在安全領(lǐng)域簽署協(xié)議。受此影響，巴新總理馬拉佩30日發(fā)表聲明，將延遲簽署與澳大利亞擬議中的雙邊安全協(xié)議，就某些措辭和條款在國內(nèi)進(jìn)行程序和法律上的咨詢。

“現(xiàn)在全球主要力量紛紛加大對太平洋島國的投入，其實(shí)不少大國是動機(jī)不純的，與其說是真心實(shí)意地想幫助這些島國發(fā)展，不如說是出于地緣政治利益的盤算”。項昊宇表示，南太地區(qū)屬于世界上最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于全球變暖帶來的海平面上升，很多太平洋島國面臨的生存環(huán)境正在惡化，經(jīng)濟(jì)和民生也很脆弱。這些國家希望大國能真正在經(jīng)濟(jì)民生等發(fā)展領(lǐng)域，給予它們實(shí)實(shí)在在的幫扶，而不是把這個地區(qū)變成大國博弈競爭的戰(zhàn)場。

所羅門群島鳥瞰圖

“在幫助太平洋島國擺脫發(fā)展困境方面，從美歐、澳新到日韓，美國拉攏盟友做了很多表面文章，但在實(shí)際落實(shí)上卻是三心二意，口惠而實(shí)不至”。項昊宇提到，去年西方國家大肆炒作中國與所羅門群島的關(guān)系，使不少南太地區(qū)的島國很反感，它們對于自身被裹挾進(jìn)美國的反華戰(zhàn)略感到不滿。

“我想太平洋島國不會拒絕任何國家的援助，但也不愿看到這些合作被政治化，更不愿成為地緣競爭的工具。這也提醒所有域內(nèi)外大國，發(fā)展同太平洋島國的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)地區(qū)國家的意愿，滿足地區(qū)的實(shí)際需求，否則難以得到地區(qū)國家的接受和認(rèn)同”，項昊宇說。

（看看新聞Knews記者 楊臻）