不需同意就自行收集用戶個人信息、用戶想要注銷賬號卻找不到途徑……門類眾多的APP為用戶帶來便利的同時，卻不斷暴露違法收集、使用、處置用戶信息的問題。今天，上海市檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者、主管部門和部分APP開發(fā)運營企業(yè)，針對APP收集個人信息如何加強合規(guī)性進行專題研討。此前，檢察機關已就調查發(fā)現(xiàn)的問題依法向10家APP運營商制發(fā)了檢察建議，并要求加強用戶個人信息保護。

近年來，隨著手機互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，手機APP在給社會大眾帶來方便、快捷、高效服務的同時，也給個人信息安全帶來了風險，一些APP開發(fā)運營企業(yè)利用APP違法收集、使用、處置用戶信息的問題不斷暴露，引起人們的廣泛關注和憂慮，損害了社會公共利益。但是，證據(jù)鎖定難、維權成本高，成為公民個人不愿拿起法律武器維護自身利益的困境。

今年全國和上海兩會期間，部分人大代表、政協(xié)委員熱議公民個人信息保護問題。上海市兩會上，楊建鋒等23名市政協(xié)委員聯(lián)名提出了第0932號《關于發(fā)揮檢察機關在App侵害消費者數(shù)據(jù)隱私公益訴訟中作用的建議》提案，建議檢察機關運用“檢察建議”督促政府加強監(jiān)管和推動行業(yè)自律，推動完善涉互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公益訴訟規(guī)則等。人民群眾有期盼，人大代表、政協(xié)委員有呼聲，上海檢察機關就此根據(jù)最高檢的部署試水公民個人信息保護領域。

為履行公益保護職能，推動APP行業(yè)加強監(jiān)管，切實保護公民個人信息安全及網(wǎng)絡安全，維護社會公共利益。上海市檢察院于今年上半年先后走訪了市網(wǎng)信辦、市消保委等單位，就如何保護公民個人信息安全，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法經(jīng)營、創(chuàng)新服務，營造良好營商環(huán)境等方面溝通交流、工作對接。

2019年6月上旬，上海市檢察院組織浦東、楊浦、靜安等區(qū)檢察機關開展APP違法收集個人信息問題專項調查。在一個階段調查過程中，針對網(wǎng)絡證據(jù)鎖定難的困境，檢察官們首次采取公證取證的形式固定證據(jù)，即在公證人員的見證下，當場通過應用市場下載安裝相關類別的APP，并進行錄像鎖定證據(jù)。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)留學、育兒、就業(yè)招聘、理財、網(wǎng)購等與民生密切相關的10款手機APP存在違規(guī)獲取用戶信息授權、隱私政策文本不規(guī)范、信息保護機制不完善等問題。

據(jù)檢察官介紹，該10款APP普遍存在無需用戶同意、默認授權的方式收集用戶個人信息，尤其對于用戶身份證號碼、銀行賬號、通信記錄等敏感信息不經(jīng)用戶同意便進行采集；部分采集的信息與該APP業(yè)務功能完全不相關，甚至存在不開啟敏感信息收集權限就無法使用該APP的強制索權現(xiàn)象。

有的APP在用戶首次安裝、注冊時，未按規(guī)定主動提醒用戶閱讀隱私政策，或隱私政策不單獨成文甚至沒有隱私政策；隱私政策中，未明確說明APP要獲取權限的種類和范圍，而是采用“例如”、“等”表述來模糊規(guī)定；對個人信息存放地域、存儲期限、超期處理方式等未做說明；隱私政策過期或更新后未告知用戶，嚴重侵害廣大用戶知情權。

部分APP無法提供注銷賬號的途徑，注銷賬號后個人信息的及時刪除或匿名化處理不明確；對個人信息查詢、更正、刪除途徑規(guī)定不明，對撤回已同意授權、申訴方式等用戶操作方法未做說明，對外共享、轉讓、公開披露個人信息的規(guī)則不明確，用戶個人信息安全難以得到有效保護。

上海檢察機關針對上述問題，向被監(jiān)督企業(yè)分別制發(fā)了檢察建議書，建議APP提供者向用戶明確獲取權限的種類、目的、方式和范圍，不得強制要求用戶同意授權與服務無關的功能；用戶主動選擇不同意APP收集個人信息時，應僅影響與所拒絕提供信息相關的業(yè)務功能，不應直接退出APP，限制用戶的權利。APP運營商應進一步依規(guī)完善用戶協(xié)議和隱私政策，單獨成文并顯著標識個人敏感信息、政策時效、投訴渠道，明確說明個人信息存儲期限和超期處理方式，做到內(nèi)容標識清晰，通知及時有效。當用戶終止使用APP服務后，后臺應當停止對用戶個人信息的收集和使用，并為用戶提供注銷號碼或者賬號的服務。同時，應合法合規(guī)處理已收集的個人信息，做好用戶隱私保護工作。

檢察機關同時向應用商店制發(fā)檢察建議書，督促其履行監(jiān)督管理責任，并視情對違反規(guī)定的APP采取警示、暫停發(fā)布、下架應用程序等措施予以督促整改。

專家稱，上述問題普遍存在，檢察機關發(fā)現(xiàn)的10家APP運營商存在的問題具有代表性，行政主管機關執(zhí)法力量有限，檢察建議具有樣板示范作用，建議企業(yè)尤其是應用商店，盡到市場主體責任，形成保護公民個人信息的良好氛圍。

（看看新聞Knews特約記者：許賀 編輯：小真）