科技創(chuàng)新策源功能的核心要義在于“策源”，突出體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、“卡脖子”攻關(guān)、成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)體系構(gòu)建等方面。市委全會(huì)《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從疏通創(chuàng)新源頭、加速創(chuàng)新過(guò)程等著手，提出上?？?/span>技創(chuàng)新將從基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新體系三個(gè)方面進(jìn)行整體性布局，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

在前幾天舉行的世界人工智能大會(huì)上，疊境數(shù)字發(fā)布了世界首個(gè)基于人工智能的“手語(yǔ)大模型”，相當(dāng)于給聾啞人士配備了一個(gè)貼身手語(yǔ)翻譯。企業(yè)成立七年來(lái)，在元宇宙新賽道中發(fā)展迅速，推出了數(shù)字孿生城市、虛擬活動(dòng)等多款核心產(chǎn)品。

疊境數(shù)字科技（上海）有限公司的CEO張朝華表示，張江是他們的福地。把產(chǎn)業(yè)從上到下串起來(lái)，從硬件到行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)，再到探索應(yīng)用場(chǎng)景，特別是張江集團(tuán)打造的4.1平方公里張江核心區(qū)數(shù)字元城，給疊境提供了很好的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)。

為了能呵護(hù)類似疊境數(shù)字這樣的“創(chuàng)新種子”茁壯成長(zhǎng)，張江科學(xué)城的創(chuàng)新生態(tài)不斷“進(jìn)化”，張江正探索建立科學(xué)家“概念驗(yàn)證中心”，用于挖掘硬科技種子，讓科學(xué)家的“金點(diǎn)子”以最快速度進(jìn)入市場(chǎng)。

張江，上?？萍紕?chuàng)新的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)?？苿?chuàng)策源能力提升，為張江科學(xué)城注入源源不斷的活力，也為成果轉(zhuǎn)化、人才聚集和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升提供支撐。如今，上海光源、蛋白質(zhì)設(shè)施、超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線自由電子激光裝置、硬X射線自由電子激光裝置在張江科學(xué)城集聚。其中，上海光源的用戶數(shù)量已超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，是全國(guó)用戶數(shù)最多的大科學(xué)設(shè)施。以集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能為代表的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蓄勢(shì)發(fā)展。張江科學(xué)城作為上海科創(chuàng)中心核心區(qū)集聚了一批大科學(xué)設(shè)施、科學(xué)平臺(tái)和一流創(chuàng)新型院所。由張江到上海，科創(chuàng)策源成為構(gòu)建未來(lái)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的強(qiáng)大引擎。

全會(huì)《意見(jiàn)》還提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能。說(shuō)到科技創(chuàng)新策源，它的核心要以就在于策源。突出體現(xiàn)不僅是成果孵化轉(zhuǎn)化、生態(tài)體系構(gòu)建等方面，還在基礎(chǔ)研究和卡脖子攻關(guān)上。這些年來(lái)，上海在科技創(chuàng)新方面取得了一定的進(jìn)展，以基礎(chǔ)研究為例。

在研發(fā)投入方面，2021年，全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入達(dá)177.73億元，占研發(fā)投入的比重近10%，較5年前翻了近一番。人才引育方面，上海從事科研的高被引科學(xué)家從2019年47人增長(zhǎng)至2022年117人，占全國(guó)8.5%；在條件支撐方面，布局的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共17個(gè)，覆蓋光子科學(xué)、生命科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等領(lǐng)域，數(shù)量約占全國(guó)的1/4；在學(xué)科布局方面，在生命科學(xué)、數(shù)學(xué)、化學(xué)、材料科學(xué)等學(xué)科具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，有15所高校的64個(gè)學(xué)科納入新一輪"雙一流"建設(shè)范圍。

研究水平也進(jìn)一步提升。國(guó)際科技論文影響力增強(qiáng)，2010-2022年上?？茖W(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》發(fā)表的論文量從年度6篇增至120篇，全國(guó)占比從15.8%持續(xù)上升至28.8%，國(guó)際論文的篇均被引次數(shù)長(zhǎng)期處于全國(guó)首位。

承擔(dān)國(guó)家任務(wù)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目方面，2016-2021年上海單位共牽頭承擔(dān)項(xiàng)目逾900項(xiàng)，其中發(fā)育編程、干細(xì)胞重要領(lǐng)域承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)比重超過(guò)20%，蛋白質(zhì)機(jī)器、納米、合成生物學(xué)、人類健康、材料領(lǐng)域變革等重要領(lǐng)域承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)比重超過(guò)15%；在國(guó)家基礎(chǔ)研究任務(wù)方面，2022年上海獲國(guó)家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目數(shù)超過(guò)4600項(xiàng)。

雖然近年來(lái)，上海在科技創(chuàng)新方面取得了一系列重要進(jìn)展和重大突破，但總的來(lái)看，上海的科技創(chuàng)新策源能力還有進(jìn)步空間。比如，標(biāo)志性的成果不夠多，關(guān)鍵核心技術(shù)突破相對(duì)不足，未來(lái)前沿發(fā)展領(lǐng)域比較滯后，此次《意見(jiàn)》就找準(zhǔn)了問(wèn)題源頭和癥結(jié)所在，提出：上海科技創(chuàng)新還存在著布局不深、資源分散、鏈條脫節(jié)、范式滯后。

在科技創(chuàng)新過(guò)程中，硬科技企業(yè)既是主力軍，也是生力軍。然而，由于資本與科創(chuàng)企業(yè)之間盲區(qū)依然存在，硬科技企業(yè)的“種子期”，卻是缺乏資金支持的薄弱環(huán)節(jié)，這就形成科技成果轉(zhuǎn)化中的“梗阻”。

對(duì)此，上海交通大學(xué)大零號(hào)灣專項(xiàng)辦公室主任柳寧特別有感觸：“目前風(fēng)險(xiǎn)投資主要還是考慮企業(yè)要有公司，首先要成立公司，第二公司要有產(chǎn)品，產(chǎn)品要有銷售 ，甚至有盈利，還要有比較好的財(cái)務(wù)報(bào)表，有了這些前提條件，風(fēng)險(xiǎn)投資才用它的那套理論體系去進(jìn)行投資，但這對(duì)于硬核科創(chuàng)企業(yè)而言，就存在雞生蛋，蛋生雞的問(wèn)題?！?/p>

科技創(chuàng)新是一個(gè)全鏈條，某一個(gè)環(huán)節(jié)“掉鏈子”都會(huì)讓科創(chuàng)策源的步伐裹足不前。創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)各自為陣，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的通路不暢，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)銜接的體制機(jī)制支撐不夠，都成為目前遇到的瓶頸問(wèn)題。

中科院院士、中科院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心主任韓斌表示，科學(xué)家一般都習(xí)慣于自由探索的研究，覺(jué)得發(fā)篇文章很容易，卻很少思考那些文章發(fā)表出來(lái)以后到底有多大用處。目前就是卡在0到1和1到10的工作如何有機(jī)整合起來(lái)，這就需要有應(yīng)用導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，它就不是一個(gè)部門(mén)的事，它一定要一個(gè)行業(yè)，整個(gè)市場(chǎng)體系一串進(jìn)行考慮。

對(duì)此，上海市科學(xué)學(xué)研究所戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任 朱學(xué)彥表示贊同。他認(rèn)為，大家平時(shí)談得比較多的是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的問(wèn)題 ，新型舉國(guó)體制在上海的落地實(shí)施到底會(huì)怎么做的問(wèn)題，這就是解決1~10的問(wèn)題。當(dāng)然成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的中試、概念驗(yàn)證和新型孵化器到底怎么來(lái)助力，也是需要再去做策劃，重新進(jìn)行功能提升的。只有把過(guò)程中的所謂裉節(jié)、堵點(diǎn)給它疏通，這個(gè)的加速才會(huì)正常發(fā)展起來(lái)。

除了資源分散和鏈條脫節(jié)之外，上海的科技創(chuàng)新還面臨兩大困局：布局不深和范式滯后。布局不深主要對(duì)于目前科技發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)可能存在把握不準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)舉措不及時(shí)，包括對(duì)一些布局主要還停留在規(guī)劃政策層面 ，實(shí)踐中缺乏對(duì)項(xiàng)目、基地、人才等體系化安排 ；而范式滯后這一塊，我們目前還存在在科研活動(dòng)組織方面，沿用了傳統(tǒng)線性創(chuàng)新方式，在科研活動(dòng)組織、科技管理活動(dòng)方面，有些還沒(méi)有跟上科研范式進(jìn)步的腳步，所以效率不能保證。

此次全會(huì)《意見(jiàn)》就堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，從全過(guò)程、全鏈條創(chuàng)新理念出發(fā)，從疏通創(chuàng)新源頭、加速創(chuàng)新過(guò)程，強(qiáng)化體系支撐著手，部署提出三方面改革開(kāi)放任務(wù)。

第一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略布局、優(yōu)化投入、高水平主體建設(shè)。特別是在優(yōu)化投入方面，包括才真投入提強(qiáng)度、優(yōu)結(jié)構(gòu)以及引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)方式設(shè)立基礎(chǔ)研究基金等。

第二是強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)回答技術(shù)如何攻關(guān)、成果如何轉(zhuǎn)化、金融如何支持三個(gè)方面。在《意見(jiàn)》明確在政策端發(fā)力，為更好地“投小投早投硬科技”保駕護(hù)航。其中明確，要更好地發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)各類社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)培育長(zhǎng)期資本、耐心資本。

第三是構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新體系，突出強(qiáng)調(diào)政府科技管理和科技創(chuàng)新體制改革、戰(zhàn)略科技力量壯大、科技發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新合作等四方面。其中既有過(guò)去措施的深化拓展，又有這次新提出來(lái)的措施。比如，優(yōu)化完善財(cái)政科技投入支持方式，這次改革明確職責(zé)、整合資源，強(qiáng)化創(chuàng)新支持的整體性、協(xié)同性。

特別是要改變“踩油門(mén)”和“踩剎車”并存的情況。對(duì)此，市科委政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)處處長(zhǎng)韓元建提出，要強(qiáng)化整體性、協(xié)同性，就需要不同條線、不同部門(mén)、不同領(lǐng)域、層級(jí)來(lái)進(jìn)行協(xié)同。目前，在推進(jìn)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，激勵(lì)性政策和管制性政策如果不協(xié)同，可能出現(xiàn)“踩油門(mén)”和“踩剎車”并存，這樣就會(huì)使得政策效果打折扣。所以在下一步推進(jìn)過(guò)程中，還要加強(qiáng)不同部門(mén)的協(xié)同，不同領(lǐng)域的協(xié)同和政策間的協(xié)同，能夠真正實(shí)現(xiàn)政策的最大效益。