“一帶一路”盛會已經(jīng)落幕，但“后勁”依然十足，中國在國際外交舞臺上好成績還在不斷刷新，眼下,該在南海發(fā)力了。

今年是《南海各方行為宣言》簽署15周年，也將是具有特殊意義的一年。

18日，中國與東盟國家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會在貴陽舉行，會上，中國與東盟十國外交部高官審議通過了“南海行為準(zhǔn)則”框架。而在此前的15日，中越兩國發(fā)布的《中越聯(lián)合聲明》稱中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在海上問題不采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化行動，一致同意繼續(xù)恪守兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識。

眼看著,令我們頭疼多年的南海問題就要大踏步的向前邁進(jìn)，其中最令人振奮的，恐怕還是在19號舉行的中國-菲律賓南海問題雙邊磋商機(jī)制第一次會議。

用敲響“開門鑼”的方式，中菲南海問題雙邊磋商機(jī)制第一次會議正式啟動。會議開始前，雙方代表團(tuán)還互相交換禮物并合影留念，整個儀式都透著“友好”兩個字。 

此次磋商的出席者包括菲律賓駐華大使羅馬納和中國駐菲律賓大使趙鑒華。羅馬納在磋商之前曾表態(tài)稱，這是菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺以來中菲第一次進(jìn)行海上糾紛的雙邊磋商，首次磋商的目標(biāo)是為進(jìn)一步的磋商建立后續(xù)平臺。而中國外交部則介紹稱，此次磋商范圍非常廣泛，將涉及兩國共同關(guān)心的所有海上問題，也包括如何加強(qiáng)海上合作。

也就是說，無論是敏感度較低的漁業(yè)合作、油氣開發(fā)合作、海洋執(zhí)法，還是敏感度很高的南海島礁主權(quán)和海洋劃界等等問題，都在磋商范圍之內(nèi)。這次磋商的意義也因此被不斷放大，甚至冠上了中菲雙邊關(guān)系的“里程碑”這樣的形容詞。 

只是雙邊磋商機(jī)制的第一次會議，意義真的會有如此重大嗎？ 

北京大學(xué)海洋研究院研究員胡波在接受Knews采訪時(shí)表示，此次會議和以往中菲的談判溝通是不能同日而語的。對比一下一年前，中菲兩國圍繞所謂的“南海仲裁案”還是針鋒相對劍拔弩張，在不到一年的時(shí)間里，雙方能夠回到談判桌上來，坦誠的坐下來溝通，這個意義本身已經(jīng)很重大。另外，此次談判的機(jī)制,是專門針對南海有關(guān)爭議而設(shè)立的全新機(jī)制。以前中菲之間關(guān)于南海相關(guān)爭議的溝通，都是在其它對話框架下進(jìn)行磋商，很容易被其它議題所沖淡，但這次是專設(shè)的，也是前所未有的。再加上這個機(jī)制是在中菲領(lǐng)導(dǎo)人去年達(dá)成的一個共識的基礎(chǔ)上，成功建立起來的，這一步的邁出，用里程碑來形容一點(diǎn)也不過分。

當(dāng)然，并不是這一步邁出去，就萬事大吉了。南海爭議有多復(fù)雜，大家心知肚明。胡波認(rèn)為，目前中菲還處于建立信任措施和形成共識的階段,這對于進(jìn)一步緩和南海局勢是具有相當(dāng)大的意義，但也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，南海的爭議不是一天兩天能夠解決的問題。上一任菲律賓政府的種種做法已經(jīng)讓兩國之間有了太多分歧和誤會，菲律賓國內(nèi)排斥與中國合作的勢力根基依舊龐大，此次這個雙邊磋商機(jī)制的建立和啟動，盡管是一個好的開端，未來的路還很長。

不過至少在目前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特的表現(xiàn)，還是頗為積極的。

在中菲此次雙邊磋商即將展開之時(shí)，杜特爾特在回答媒體的提問時(shí)表示，“如果大家可以在無爭論的情況下，共同在南海分享到一些東西，為什么不做呢？”

確實(shí)，合作才能雙贏，而對抗只能雙輸。要說杜特爾特的此番發(fā)言，時(shí)機(jī)也是剛剛好。因?yàn)榫驮?8日，還有一則令人振奮的喜訊，那就是我國首次海域可燃冰試采成功！這也標(biāo)志著我國成為全球第一個實(shí)現(xiàn)了在海域可燃冰試開采中獲得連續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)氣的國家。 

此次試采的位置，就是在南海北部的神狐海域。 

胡波說，中國試采可燃冰的突破展現(xiàn)了中國的海洋科技能力，但其發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了科技層面。我國成為世界海域可燃冰開采的領(lǐng)跑者，就說明了中國有能力在南海的共同開發(fā)上發(fā)揮更大作用，能夠承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，也能夠幫助其他南海周邊國家進(jìn)行相關(guān)的開采和開發(fā)，這肯定會有助于中國進(jìn)一步管控南海的局勢，并推動海上的務(wù)實(shí)合作。

看到中國的這一大成果，估計(jì)現(xiàn)在不管是菲律賓還是南海其它國家，對于合作才能雙贏這句話，都有了更深刻的理解。

但隨著南海局勢的回暖，中國與東盟國家的關(guān)系越來越近，某些國家卻越來越“扎心”了。

按照過去幾年的規(guī)律，現(xiàn)在正是南海上美菲軍演如火如荼之時(shí)，不過今年這次卻沒見多少媒體渲染報(bào)道，原因就是今年菲律賓方面低調(diào)得不能再低調(diào)了，不僅“縮水”、“降級”，連軍演場所也從南海換成了其它地區(qū)。據(jù)說要不是菲律賓國防部建議，杜特爾特總統(tǒng)原本打算一場美菲軍演都不辦的，其中透露出的含義，不言而喻。 

美國的郁悶是必然的。一直以來在南海挑事就是美國圍堵中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，其中拉攏菲律賓和越南，又是美國一直以來的“最佳選擇”。如今眼看著中越達(dá)成了共識，中菲磋商也在破冰，南海地區(qū)的博弈格局發(fā)生了根本性變化，美國圍堵中國的政策正在遭遇重大打擊。

此時(shí)雜音也就出現(xiàn)了。 

5月18日，美國媒體稱中國兩架噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)17日在東海上空對美國一架核偵察機(jī)進(jìn)行了攔截，其中一架戰(zhàn)機(jī)直接在美軍機(jī)面前作了桶滾動作，美媒稱，美國官員并沒有說此次“對峙”是否是被認(rèn)為是不安全的，但是，美國偵察機(jī)方面稱中國方面的行為是“不專業(yè)”的，并稱“美方當(dāng)時(shí)是根據(jù)國際法進(jìn)行作業(yè)的”。雖然這次攔截是發(fā)生在東海上空，不過在此時(shí)又開始渲染與中國戰(zhàn)機(jī)的遭遇，把中國正當(dāng)維護(hù)自己海洋權(quán)益的行為說成是“不專業(yè)”的，可見就算在南海問題上難以再掀風(fēng)波，美國挑事兒的心思仍然沒變。 

同樣發(fā)出雜音的還有美國在亞太僅存的鐵桿盟友：日本。

前兩天，日本首相安倍晉三與到訪的新西蘭總理英格利希發(fā)表聯(lián)合聲明，聲明里表示關(guān)切南?！熬o張”局勢，還提及了早就翻篇兒了的南海仲裁案?？芍^是不遺余力的想再掀起點(diǎn)什么波瀾。

對此胡波認(rèn)為，日本一直希望介入南海，并且一直在外交輿論甚至軍事方面加大介入南海的力度，這已經(jīng)不是新鮮事兒。但如今美國在南海的介入力度其實(shí)已經(jīng)縮小，但日本仍然跳在前面，就顯得相當(dāng)突兀。特別是在南海局勢迅速降溫了之后，日本依然想方設(shè)法滋事，這個是需要引起國際社會注意的。

胡波同時(shí)強(qiáng)調(diào)，正是因?yàn)檫@種雜音的存在，我們對于南海局勢的發(fā)展還是應(yīng)該持一種“謹(jǐn)慎樂觀”的態(tài)度?，F(xiàn)在南海局勢有了顯著降溫，中國與東盟國家也走的越來越近，但一些根本性的問題還沒有得到解決，比如說南海部分敏感爭議問題暫時(shí)還沒有解決，美國日本的根本立場也沒有大的變化。只不過現(xiàn)在特朗普政府暫時(shí)不愿意在南海有過多的動作，暫時(shí)不想在南海激怒中國，這樣對于我們推進(jìn)南海爭議的解決，就有了一個小的窗口期，但這個時(shí)期能夠持續(xù)多長時(shí)間，還有很大的不確定性。

（看看新聞Knews記者：王祎 畢俊杰 編輯：曾小真）