歷時(shí)近一年，我國第一份跨省域國土空間規(guī)劃長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)《國土空間規(guī)劃》今天終于出爐，正式進(jìn)入公示期，標(biāo)志著示范區(qū)規(guī)劃管理一體化制度創(chuàng)新取得重大突破?！兑?guī)劃》由滬蘇浙兩省一市"三級(jí)八方"協(xié)作編制，率先落實(shí)新發(fā)展理念，筑牢"生態(tài)綠色"底色，提升人居品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)"一張藍(lán)圖管全域"，高質(zhì)量發(fā)展"一盤棋"。

區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)。此次發(fā)布的示范區(qū)總規(guī)草案，范圍為青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣約2413平方公里的行政轄區(qū)，包括660平方公里的先行啟動(dòng)區(qū)五鎮(zhèn)全域。同時(shí)，將緊鄰示范區(qū)、需要一并規(guī)劃研究的青浦以外虹橋主城片區(qū)等約486平方公里地區(qū)作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)。

作為長三角高質(zhì)量發(fā)展的"樣板間"，未來的示范區(qū)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色。記者注意到，在此次總規(guī)草案的"剛性"都體現(xiàn)在兩抹色彩中。比如，示范區(qū)鎖定建設(shè)用地總量為758.8平方公里，占比控制在32%，開發(fā)強(qiáng)度比現(xiàn)狀增加不到兩個(gè)百分點(diǎn)；藍(lán)綠空間比不低于現(xiàn)狀的68%。這就意味著，示范區(qū)踐行的是"規(guī)劃建設(shè)用地零增長"的理念，堅(jiān)持以存量?jī)?yōu)化為主，以資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)副主任張忠偉列出了幾個(gè)數(shù)字，“示范區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，從目前的3%左右，要提高到2025年的3.5%左右。這個(gè)目標(biāo)也是我們努力要達(dá)成，它在增量導(dǎo)入方面，充分體現(xiàn)創(chuàng)新的導(dǎo)向。同時(shí)，現(xiàn)在示范區(qū)的單位建設(shè)用地的產(chǎn)出是4.8億每平方公里。規(guī)劃也提出來到2025年，要增長到8億每平方公里，這相當(dāng)于五年的時(shí)間要提升70%左右，這個(gè)力度還是非常大的。”

而在空間組織布局上，生態(tài)綠色、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃特征也尤為明顯。從這張示范區(qū)空間用地分類規(guī)劃圖來看，沒有集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)片區(qū)，而是"多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式"。其中，在兩區(qū)一縣交界的原點(diǎn)30平方公里范圍的區(qū)域，打造江南水鄉(xiāng)客廳和高端創(chuàng)新功能承載區(qū)，充分實(shí)踐城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。

在規(guī)劃實(shí)施方面，總規(guī)草案統(tǒng)籌劃定示范區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，建立覆蓋全域的"四線"管控體系，實(shí)現(xiàn)全過程規(guī)劃土地一體化管理。同時(shí)，在人居品質(zhì)提示方面，總規(guī)草案也明確，示范區(qū)將建設(shè)文教體衛(wèi)高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈；統(tǒng)籌構(gòu)建高效快捷、多層次的軌道交通體系。上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長熊健表示，下一步最重要的就是城際鐵路的塑造，包括地鐵17號(hào)線的延伸問題，軌道的選線、通道，都在此次規(guī)劃上予以了充分的預(yù)留。

作為一體化制度創(chuàng)新的重中之重，示范區(qū)國土空間規(guī)劃，是國內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。而兩區(qū)一縣發(fā)展階段、訴求、管理模式不同，要在一張藍(lán)圖上共謀發(fā)展，難度很大。通過示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的平臺(tái)，滬蘇浙三地規(guī)劃編制部門深入?yún)f(xié)商形成共識(shí)，明確了發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)"就高不就低"的基本原則。同時(shí)，在實(shí)施路徑上，提出動(dòng)態(tài)對(duì)標(biāo)來體現(xiàn)規(guī)劃的包容性和可操作性。用張忠偉的話來說，這就是“拉長長板，各美其美，美美與共”，而不是用一把鋼尺去量三地。規(guī)劃草案的形成，意味著示范區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理這個(gè)制度初步建立起來了，今后將實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域，一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施，一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)。

而隨著示范區(qū)總規(guī)草案的形成，目前青、嘉、吳兩區(qū)一縣也已經(jīng)開始編制各自新一輪的國土空間規(guī)劃，在總規(guī)的剛性約束和柔性指導(dǎo)下各揚(yáng)所長。比如吳江區(qū)，承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)紅線的面積，占整個(gè)示范區(qū)的70%。下一步將加快探索建立綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善資金補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)公共功能轉(zhuǎn)移補(bǔ)償相結(jié)合的多種生態(tài)補(bǔ)償方式，為綠色發(fā)展，治污防污提供有效的示范借鑒；而對(duì)于嘉善來說，則需要在國土空間規(guī)劃的具體落實(shí)上，進(jìn)一步為公共服務(wù)各類設(shè)施的空間落地，軌道交通、滬杭城際等重大交通設(shè)施預(yù)留好空間。

據(jù)悉，此次示范區(qū)總規(guī)草案的公示時(shí)間為6月18日至7月17日，為期30天。公示稿將在線上線下同步展示，市民可以通過電子郵箱、熱線電話、郵寄、公示現(xiàn)場(chǎng)留言等途徑反饋意見。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 楊柳依）