全國兩會(huì)已在北京拉開序幕，不少代表仍在精心打磨自己的建議，打算通過長期跟蹤，耐心調(diào)研，推進(jìn)民生實(shí)事落地并不斷優(yōu)化。全國人大代表姚卓勻，今年就再次將有關(guān)意定監(jiān)護(hù)制度的建議帶到了北京。

今天一早，來北京參加全國兩會(huì)的姚卓勻，特意在預(yù)備會(huì)議前，約上了周燕芳代表聊聊，這次，他們帶來的都是有關(guān)意定監(jiān)護(hù)制度的建議。

周燕芳代表介紹自己的建議：“我主要想說的是意定監(jiān)護(hù)制度在實(shí)踐過程中的問題，比如相關(guān)配套政策、組織等方面?！币ψ縿虼蜷_話匣子，“現(xiàn)在你看，法院能介入，民政能指導(dǎo)，公證處能履職，居委會(huì)也能到場。但社會(huì)組織這個(gè)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為是整個(gè)鏈條里最薄弱的?！?/p>

作為一名全國人大代表，姚卓勻關(guān)心意定監(jiān)護(hù)已有2年。去年全國兩會(huì)時(shí)，她就提交了《關(guān)于加快老年人意定監(jiān)護(hù)制度立法進(jìn)程的建議》。巧的是，相關(guān)制度立法也在加速推進(jìn)，比如在上海，到11月時(shí)，新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》就正式施行，首次明確了老年人設(shè)立意定監(jiān)護(hù)的兩條主要路徑。而今年，姚卓勻想要提交的建議是，從事意定監(jiān)護(hù)服務(wù)的社會(huì)組織，數(shù)量少且不夠?qū)I(yè)，需要加快培育壯大，歡迎更多專業(yè)組織加入。

“從全國范圍來講，滿打滿算不超過20家?！币ψ縿蛘f，“對于日益增多的意定監(jiān)護(hù)需求來說，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果我們能建立一個(gè)規(guī)范的準(zhǔn)入體系，形成一個(gè)比較規(guī)范的行業(yè)，那么受監(jiān)護(hù)人也能讓自己的受益達(dá)到最大化?！?/p>

上個(gè)月，姚卓勻得知新規(guī)實(shí)施后，已有一例意定監(jiān)護(hù)案例率先在靜安成功簽約，為此專門跑了趟靜安法院。

法官向她講述了這個(gè)案例：當(dāng)事人是一位母親，兒子自幼智力殘疾，生活全靠她照顧。這位母親擔(dān)心，萬一自己將來失能了，母子倆的生活誰來管？她希望能把監(jiān)護(hù)責(zé)任托付給關(guān)系親密的侄子。有了新規(guī)的指導(dǎo)，最終在多方見證下，當(dāng)事人成功簽下了意定監(jiān)護(hù)協(xié)議。

靜安區(qū)人民法院未成年人與家事案件綜合審判庭庭長白云介紹：“我們在基層審理案件時(shí)就發(fā)現(xiàn)，對意定監(jiān)護(hù)的需求特別多。新規(guī)對意定監(jiān)護(hù)的村居委見證進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為后續(xù)履行的有效性上了一道安全鎖。”

姚卓勻聽著案例，還會(huì)多追問幾句：“我們也想了解下，比如所有在辦的過程中，文件都完善嗎？”

她深知，從法律上來看，“意定監(jiān)護(hù)”制度并非是個(gè)全新的概念，在2015年修訂的老年人權(quán)益保障法中，就已被首次提出。但因?yàn)閷?shí)際操作中的種種難點(diǎn)，比如親屬關(guān)系的調(diào)查、是否履行照護(hù)責(zé)任、遺產(chǎn)的清點(diǎn)分割等等，“意定監(jiān)護(hù)”制度的知曉度和推廣，一直以來舉步維艱。

嘉定區(qū)人民法院黨組成員副院長陸文嘉坦言：“確實(shí)存在案件審理周期短，與監(jiān)護(hù)爭議實(shí)質(zhì)審查難之間的矛盾?！?/p>

操作細(xì)則尚不健全，目前基層單位在操辦意定監(jiān)護(hù)相關(guān)案件時(shí)都是“摸著石頭過河”。比如，2024年，嘉定法院在處理一起案件時(shí)，就曾制作梳理了“兩表一指示” ，即成年監(jiān)護(hù)指示、被監(jiān)護(hù)人人身及財(cái)產(chǎn)情況一覽表和監(jiān)護(hù)臺(tái)賬，讓監(jiān)護(hù)人嚴(yán)格按照表格填寫，定期發(fā)給被監(jiān)護(hù)人的其他兄弟姐妹，接受監(jiān)督。這樣的大膽嘗試和遇到的各種難題，姚卓勻都做了記錄，為醞釀代表建議做足準(zhǔn)備。

嘉定法院民事庭副庭長紀(jì)學(xué)鵬解釋：“包括他的居住、生活、醫(yī)療，有什么特別大的變動(dòng)也要一并報(bào)告。這能有效幫助監(jiān)護(hù)人充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，也是‘最有利于被監(jiān)護(hù)人’原則的體現(xiàn)。”

近期，社會(huì)上出現(xiàn)了多起由于監(jiān)護(hù)人缺失導(dǎo)致老人或患者就醫(yī)等遇上困境的案例，又一次喚起社會(huì)對“意定監(jiān)護(hù)”的關(guān)注。姚卓勻也將這一年中的新進(jìn)展、新問題、新思考整理成為代表建議，希望能讓更多有需要的群體了解、用上這一制度，解決他們的后顧之憂。

“今年我非常欣喜地看到，在上海兩會(huì)的時(shí)候，人大代表和政協(xié)委員對這一話題的關(guān)注度急劇提升?！币ψ縿蛘f，“我們要多把這些基層的困難和實(shí)際情況，通過代表的口講出來，也讓意定監(jiān)護(hù)這個(gè)政策能夠更好地落地?！?/p>

一份建議，連續(xù)兩年跟進(jìn)，這是代表履職的初心，更是對民生期盼的回應(yīng)。意定監(jiān)護(hù)，關(guān)乎的不僅是老年人的最后尊嚴(yán)。期待這份沉甸甸的牽掛，能盡快化為守護(hù)每一個(gè)余生的堅(jiān)實(shí)屏障，助力構(gòu)建起多層次意定監(jiān)護(hù)服務(wù)體系與監(jiān)督體系，讓制度善意真正溫暖人心。