近日，市民程女士向12345市民熱線反映，她名下一套位于閔行區(qū)虹梅南路1776弄行南花園的房屋，被二房東擅自分隔改造為21個(gè)單間用于出租，原本的廚房、衛(wèi)生間，甚至儲(chǔ)藏室也搖身一變成為了居住空間，并且住上了幾十個(gè)租客。程女士本以為借著2月1日起生效的《上海市住房租賃條例》，執(zhí)法部門(mén)可以對(duì)這一涉嫌群租的現(xiàn)象實(shí)施有力整治，卻沒(méi)想到最后碰了壁。這是怎么一回事呢？

一見(jiàn)面，程女士就向透視記者吐起了苦水，她家180平米的三層小樓，被二房東分隔了整整21個(gè)房間用于出租。底樓原本的兩室兩廳一廚一衛(wèi)被隔成了六間，算上天井里的違建，一共有8間，二樓的三房一衛(wèi)，被隔成6個(gè)房間。面積更小的三樓，竟然也隔出了7個(gè)房間。

為了分開(kāi)計(jì)算電費(fèi)，小樓總共裝著22個(gè)電表，房子里還有做飯用的罐裝液化氣和電磁爐，消防安全隱患可想而知。別墅門(mén)口現(xiàn)在還張貼著招租廣告，記者隨即撥打了上面的電話，但無(wú)人接聽(tīng)。

程女士告訴透視記者，這個(gè)電話就是二房東胡某的。記者在小區(qū)里至少發(fā)現(xiàn)，有7套別墅出租廣告留的是這同一個(gè)電話。而根據(jù)程女士的統(tǒng)計(jì)，二房東胡某在整個(gè)行南村范圍內(nèi)至少控制有26套別墅。每套別墅通常會(huì)被分隔成20間左右，隔間小的五六平米，大的不超過(guò)20平米，租金在500到2千不等，而由于小區(qū)出行交通便捷，不缺租客。粗略計(jì)算，一套別墅可以為二房東帶來(lái)近3萬(wàn)元的月租收益。

程女士說(shuō)，2020年起她曾多次聯(lián)系胡某，但對(duì)方一直避而不見(jiàn)，她也曾反復(fù)向?qū)俚卣对V，但也不了了之。

記者隨即找到了屬地梅隴鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)里介紹，行南花園所在地屬于行南村的集體建設(shè)用地，于1995年開(kāi)始建設(shè)和銷(xiāo)售，但由于歷史遺留問(wèn)題，時(shí)至今日，這批房屋無(wú)法辦理產(chǎn)證，事實(shí)上屬于違法建筑，總共涉及的建筑約640棟，其中行南花園有160余棟。當(dāng)?shù)卦?jīng)進(jìn)行過(guò)排摸，實(shí)際租住有7000余人，主要為裝修、家政等行業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。

照理來(lái)說(shuō)，違法建筑不得用于出租，但屬地執(zhí)法部門(mén)表示，由于無(wú)證無(wú)圖紙，所以他們無(wú)法從法律層面上適用《上海市住房租賃條例》進(jìn)行群租認(rèn)定和執(zhí)法。

梅隴鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)四級(jí)主辦劉立青告訴記者：“該小區(qū)內(nèi)一百多套房子普遍存在改建的情況，圖紙也缺失，執(zhí)法認(rèn)定確實(shí)是特別困難 我們應(yīng)該要有法可依，但是現(xiàn)在證據(jù)條件都比較缺失?！?/p>

屬地表示，兩年前，他們也曾經(jīng)招攬過(guò)正規(guī)代理經(jīng)租企業(yè)，但由于個(gè)人二房東通過(guò)大量的分隔，能獲取更多的利益，也就能開(kāi)給大房東更高的租金，劣幣驅(qū)逐良幣之下，群租現(xiàn)象依舊猖獗。

由于歷史原因，眼下行南花園的這些建筑 參照農(nóng)村宅基房在進(jìn)行管理，但這些暫時(shí)辦不出證、也還沒(méi)有征地計(jì)劃的違建及里面的群租，到底要如何來(lái)治理，屬地依然沒(méi)有明確，也就是說(shuō)，這里的各種隱患也許還將長(zhǎng)時(shí)間存在。

而在市人大代表許麗萍看，要解決行南村的“群租”之困必須雙管齊下，要堵也要疏，多渠道籌措房源，滿足務(wù)工人員的廉價(jià)租房需求?！罢畱?yīng)該高度地關(guān)注并且重視，上海有大量的外來(lái)務(wù)工人員，需要籌措能滿足不同群體需求的房源，才能根本的解決問(wèn)題?！笔腥舜蟠碓S麗萍說(shuō)道。

事實(shí)上從2009年起，《新聞透視》記者就陸續(xù)報(bào)道過(guò)行南花園的歷史遺留問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)法辦下產(chǎn)證，行南花園在環(huán)境管理、垃圾清運(yùn)、消防安全、人口管理等方面一直矛盾重重，如今，更是成為群租的重災(zāi)區(qū)。記者在采訪中也了解到一線執(zhí)法人員的困境，咨詢(xún)了《上海市住房租賃條例》立法部門(mén)對(duì)于住房和群租定義的解釋?zhuān)瑥哪壳靶心匣▓@作為住房居住的既定事實(shí)來(lái)看，明確存在二房東個(gè)人以營(yíng)利為目的、轉(zhuǎn)租達(dá)到規(guī)定數(shù)量的情況，就需要多部門(mén)聯(lián)手綜合施策，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于反復(fù)發(fā)生群租行為的房東、二房東，也可通過(guò)計(jì)入征信、限制房屋交易等方式，提高違法成本?！缎侣勍敢暋穼?duì)此也將繼續(xù)關(guān)注。

（記者：吳驥 孫啟萌 攝像：盧敏 蔣文越 吳振華 編輯：由由醬）