本月初在多國斷交卡塔爾后，6月9號(hào)，曾表示愿意進(jìn)行斡旋調(diào)停的美國總統(tǒng)特朗普，突然公開指責(zé)卡塔爾“長(zhǎng)期以來支持恐怖主義”。但是，特朗普政府內(nèi)部卻又傳出了截然不同的聲音。

就在特朗普發(fā)表上述言論的兩小時(shí)前，美國國務(wù)卿蒂勒森發(fā)表聲明，呼吁沙特等國立即解除對(duì)卡塔爾的“封鎖”，不要使局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí)。蒂勒森同時(shí)還指出，沙特等國與卡塔爾斷交，還擾亂了美軍在卡塔爾軍事基地的軍事行動(dòng)，特別是打擊極端組織的行動(dòng)。

但蒂勒森的話與美國國防部也有出入，根據(jù)美國國防部此前的說法，斷交風(fēng)波暫時(shí)還沒有影響到美軍在卡塔爾基地的行動(dòng)。

究竟為何特朗普與蒂勒森的表態(tài)前后不一致？莫非正如美媒所說蒂勒森“水土不服”，國務(wù)卿權(quán)力遭到削弱？

失去特朗普信任？蒂勒森與庫什納明爭(zhēng)暗斗

作為前?？松梨诘腃EO，蒂勒森剛剛到達(dá)華盛頓準(zhǔn)備接任美國國務(wù)卿時(shí)，他的支持者表示，他將給這項(xiàng)工作帶來兩個(gè)寶貴的資源：首先是長(zhǎng)時(shí)間管理全球企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；其次是他從中東到俄羅斯深厚的人脈關(guān)系。

但當(dāng)他第一次有機(jī)會(huì)使用這些資源時(shí)，卻陷入了作為國務(wù)卿最尷尬的局面：和總統(tǒng)公開地出現(xiàn)意見分歧。

在卡塔爾和沙特等阿拉伯國家的外交爭(zhēng)端中，蒂勒森一直試圖將自己放在調(diào)停者的位置，并尋求各方把訴求放到臺(tái)面上談。但特朗普公開站到沙特一邊，他在社交媒體和新聞發(fā)布會(huì)上表示，“卡塔爾是非常高水平的恐怖主義資助人”，與此同時(shí)，蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院正在質(zhì)疑沙特是否使用恐怖主義指控掩蓋阿拉伯國家之間日積月累的不滿。

白宮內(nèi)部人員表示，卡塔爾爭(zhēng)端上的分歧，其實(shí)折射出蒂勒森在與特朗普女婿庫什納爭(zhēng)奪中東政策的主導(dǎo)權(quán)。然而，蒂勒森卻沒有途徑獲取特朗普政府的內(nèi)部消息。

隨著卡塔爾爭(zhēng)端的發(fā)酵，蒂勒森與庫什納之間的裂縫也進(jìn)一步擴(kuò)大。庫什納主張支持沙特和埃及以及其他阿拉伯國家對(duì)卡塔爾實(shí)施貿(mào)易禁令，以此來懲罰卡塔爾資助“穆斯林兄弟會(huì)”和恐怖分子。蒂勒森則主張美國在這個(gè)爭(zhēng)端上保持中立，這樣有助于保持海合會(huì)繼續(xù)發(fā)展。

但是，蒂勒森想扮演和事佬的想法被特朗普的一紙聲明駁回了。當(dāng)特朗普政府建議沙特和埃及起草一份恢復(fù)外交關(guān)系的要求清單時(shí)，根據(jù)白宮高級(jí)官員透露，蒂勒森當(dāng)時(shí)建議卡塔爾也以相同的方式做出回應(yīng)。

除了卡塔爾爭(zhēng)端之外，蒂勒森和以庫什納為首的白宮官員之間就中東政策存還存在其他分歧。

在沙特領(lǐng)導(dǎo)人問題上，庫什納主張培養(yǎng)年輕的王儲(chǔ)穆罕穆德，而蒂勒森卻警告不要在繼承權(quán)問題上表現(xiàn)出偏好，并認(rèn)為穆罕穆德此前的華盛頓之旅時(shí)美方給予的待遇“太過了”。

后來事實(shí)證明，庫什納確實(shí)下對(duì)了賭注，21日沙特國王薩勒曼發(fā)布命令，免去他的侄子納伊夫的王儲(chǔ)之位，任命自己的兒子穆罕穆德為王儲(chǔ)。

從職能上來說，蒂勒森是美國國務(wù)卿，其領(lǐng)導(dǎo)的美國國務(wù)院主管外交并監(jiān)管部分內(nèi)政事務(wù)，在很大程度上相當(dāng)于其他國家的外交部。而庫什納是特朗普的主要顧問之一，廣泛參與從外交到國內(nèi)政策，以及個(gè)人事務(wù)等各方面問題。他還被稱為“影子外交官”，是特朗普在對(duì)華、對(duì)墨西哥、對(duì)加拿大和中東關(guān)系問題的首席顧問。因此，兩人的工作職能存在重合的機(jī)會(huì)很大。

蒂勒森工作能力受質(zhì)疑？

不過，另有評(píng)論認(rèn)為，卡塔爾問題上的分歧，其實(shí)是蒂勒森領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院機(jī)能失調(diào)的表現(xiàn)之一。在人事任用方面蒂勒森一直遲遲不做決斷。到現(xiàn)在為止，他還沒有任命能夠扭轉(zhuǎn)對(duì)外政策的高級(jí)政治操盤手。

事實(shí)上，蒂勒森下決心合理化國務(wù)院架構(gòu)，很多人都對(duì)此表示贊賞，但他在任命副手和助理上的緩慢速度已造成政策僵局。有三位美國駐外大使已經(jīng)表示，由于國務(wù)院不回復(fù)或沒有提供實(shí)質(zhì)性的答復(fù)，他們不得不聯(lián)系國家安全委員會(huì)求助。

再比如，在塔利班卷土重來和巴基斯坦局勢(shì)不穩(wěn)的情況下，蒂勒森關(guān)閉了美國駐阿富汗和巴基斯坦特別代表辦公室，但沒有任命負(fù)責(zé)中南亞事務(wù)的助理國務(wù)卿。

當(dāng)談?wù)摰匠r問題究竟是談判緩和還是武力鎮(zhèn)壓時(shí)，蒂勒森竟沒有安排負(fù)責(zé)亞洲政策的人員。

常伴蒂勒森身邊的辦公室主任皮特林，她是美國前專利和商標(biāo)技術(shù)官員，沒有外交經(jīng)驗(yàn)。

蒂勒森不僅受到國內(nèi)官員的質(zhì)疑，在前往澳大利亞和新西蘭的途中，被問及特朗普就卡塔爾危機(jī)發(fā)的推特時(shí)，蒂勒森回答：“我沒有參與總統(tǒng)如何構(gòu)建其推文，什么時(shí)候發(fā)推文，為什么發(fā)，內(nèi)容是什么。”

現(xiàn)在外國政府不知道是相信蒂勒森的聲明，還是特朗普的推特。

通常來講，國務(wù)卿在任期的這個(gè)時(shí)間段，應(yīng)該已經(jīng)明確他/她的工作重點(diǎn)。希拉里?克林頓當(dāng)時(shí)關(guān)注賦予女性更多權(quán)利。約翰?克里著重于與伊朗的核協(xié)議。而蒂勒森除了縮減和重整國務(wù)院外，還沒有任何表示。

信息不靈通無法力推大事？

承受特朗普幕僚的批評(píng)并不是蒂勒森當(dāng)下的唯一問題，最近，由他主導(dǎo)的幾件大事都撞了南墻。比如，他無法推進(jìn)讓中國向朝鮮施壓，從而使朝鮮放棄核武器以及導(dǎo)彈試驗(yàn)。上周，就連特朗普也表態(tài)，雖然沒有結(jié)果，但中國已經(jīng)盡力。

禍不單行，6月20日美國國會(huì)宣布對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁。隨后，克里姆林宮予以回?fù)?，取消俄羅斯副外長(zhǎng)里亞布科夫與美國副國務(wù)卿托馬斯?香農(nóng)的高級(jí)別會(huì)晤。這不僅挫敗了蒂勒森最重要的一次外交成果，也導(dǎo)致美俄關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，降到“冷戰(zhàn)”以來的最低點(diǎn)。

在國會(huì)，蒂勒森發(fā)現(xiàn)那些曾經(jīng)表示愿意支持他整頓國務(wù)院的議員現(xiàn)在也變卦了。在本月的一系列聽證會(huì)上，參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席寇爾克表示，蒂勒森提出的削減國務(wù)院30%預(yù)算的提案是“浪費(fèi)時(shí)間”，并對(duì)整頓計(jì)劃的時(shí)間表示懷疑。

蒂勒森其人

“這和他是一個(gè)弱勢(shì)國務(wù)卿，還是強(qiáng)勢(shì)國務(wù)卿無關(guān)，他是一個(gè)不同類別的人。”布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員卡根說，“我很難想象一個(gè)幾乎沒有外交政策經(jīng)驗(yàn)的人就任此職務(wù)，而且這個(gè)人還對(duì)自己周圍的東西缺乏興趣，但周圍的人又在他必須處理的一些問題上比他更了解?！?br/>
蒂勒森作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的得克薩斯人和一個(gè)訓(xùn)練有素的工程師，他一直避免與公眾接觸，按照自己的步調(diào)生活，蒂勒森在?？松梨诘那巴峦嘎?，他們沒有發(fā)覺蒂勒森在工作中獲得愉悅。

國務(wù)院的員工普遍反映，蒂勒森像是一個(gè)幽靈，在員工會(huì)議上他幾乎不發(fā)言，也很少離開他7樓的辦公室，除了他周圍的幾個(gè)親信外，蒂勒森從來不征求其他人的意見。

他的沉默寡言已經(jīng)非常出名，就連特朗普出訪沙特時(shí)也開玩笑地說將代替他做新聞發(fā)布。

蒂勒森在擔(dān)任?？松梨诘腃EO時(shí)，他有絕對(duì)的權(quán)利管理這家全球最大的汽油公司之一。對(duì)于習(xí)慣最后拍板的蒂勒森來說，作為國務(wù)卿顯然是不順心。在國務(wù)卿的位子上，他必須與其他的權(quán)力部門協(xié)商，從派系斗爭(zhēng)的白宮到國防部再到國會(huì)，管理著一個(gè)在很大程度上迎合總統(tǒng)的官僚機(jī)構(gòu)。自他上任以來，很多資深的外交官因?yàn)椴粷M政府政策而辭職，還有許多簽署聯(lián)名信表示抗議。

蒂勒森想成為一個(gè)什么樣的國務(wù)卿？他又能在這個(gè)位子上走多遠(yuǎn)？

（編輯：蔡璐陽  實(shí)習(xí)編輯：薛晨）