今天召開的市十五屆人大常委會第二十五次會議，表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》。這是滬、蘇、浙兩省一市首次就示范區(qū)建設(shè)，同步做出法律性問題決定。今天下午，兩省一市人大常委會共同召開新聞發(fā)布會，向社會各界解讀相關(guān)《決定》。

不破行政隸屬、打破行政邊界 協(xié)同立法“與時俱進(jìn)”

長三角一體化協(xié)同發(fā)展，難就難在，要在行政隸屬不變的情況下，走出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路。《決定》的出臺，就是對示范區(qū)的法治保障。《決定》明確，示范區(qū)理事會是示范區(qū)建設(shè)重要事項的決策平臺；示范區(qū)執(zhí)委會是示范區(qū)開發(fā)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)。同時，通過法律授權(quán)的方式，保障示范區(qū)執(zhí)委會依法行政、依法履職。

市人大常委會法工委主任丁偉說，授權(quán)條款是決定的核心條款?！笆痉秴^(qū)執(zhí)委會作為具有管理公共事務(wù)職能的組織，其管轄范圍跨行政區(qū)域。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，實施上述行政許可需要法律、法規(guī)授權(quán)?！?br/>
為此，《決定》第五條明確，授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項目管理權(quán)限。示范區(qū)執(zhí)委會負(fù)責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理，聯(lián)合上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣人民政府，行使先行啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)。

對此，示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉坦言，《決定》的出臺，無疑會加快示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。執(zhí)委會將用好法律賦予的權(quán)力，把生態(tài)一體化示區(qū)的“顏值”轉(zhuǎn)換為“價值”。

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說：“比如說前階段公開征集設(shè)計方案的江南水鄉(xiāng)客廳，目前就涉及到后續(xù)控詳規(guī)劃的審批和推進(jìn)。這個《決定》賦予執(zhí)委會權(quán)力的使用，會加快示范區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，會讓各界更加感受到制度創(chuàng)新的顯示度?！?br/>
“協(xié)”字上做文章、“同”字上下功夫

9月24、25日，浙江、上海、江蘇兩省一市人大常委會會議，分別表決通過了《決定》。此次立法，是滬、蘇、浙兩省一市人大常委會為保障重大國家戰(zhàn)略實施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步做出法律性問題決定。

江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽認(rèn)為，《決定》的出臺，是兩省一市人大常委會運用法治思維和法治方式解決改革發(fā)展中的重大問題，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動改革作用的生動實踐。“在立法形式上，兩省一市人大常委會就同一問題共同做出法規(guī)決定，也是區(qū)域立法協(xié)同的一次探索創(chuàng)新?！?br/>
浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任任亦秋說，《決定》的出臺，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法的新模式?！拔覀儗⒁浴稕Q定》出臺為契機(jī)，對《決定》規(guī)定的法制保障內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真研究，提出具體措施予以落實到位。”

其實，在今年7月初，滬蘇浙兩省一市已聯(lián)合出臺22條《支持政策》，圍繞改革賦權(quán)、財政金融支持、用地保障、新基建建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、要素流動、管理和服務(wù)創(chuàng)新、組織保障8個方面，推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。此次《決定》的出臺，將進(jìn)一步為一體化示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

《決定》將于10月1日起正式施行。

（看看新聞Knews記者：施政）