在“上海2040”城市規(guī)劃中，明確了人口調(diào)控的目標(biāo)，即到2040年，將人口規(guī)模控制在2500萬人左右。同時，根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn)，在常住人口基礎(chǔ)上，以實(shí)際服務(wù)人口的不同需求進(jìn)行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應(yīng)能力。

在這個宏觀調(diào)控的目標(biāo)之下，各區(qū)也在結(jié)合本區(qū)的特點(diǎn)，控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

作為上海傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，楊浦區(qū)內(nèi)遍布著各式的廠房。大工業(yè)年代，這里熱火朝天，見證了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。而隨著上世紀(jì)90年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，它們大都閑置下來，被企業(yè)出租承包出去，日積月累，成為外來人員的集中區(qū)。“三合一”、“非改居”現(xiàn)象屢見不鮮，安全、消防隱患叢生，成為社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。

像軍工路1300號位于楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)虬江地區(qū)，20萬平方米的區(qū)域內(nèi)就包含7家大型企業(yè)。

上世紀(jì)90年代，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將部分閑置的房屋出租轉(zhuǎn)包，造成以廢品回收、汽車修理、五金加工等低端業(yè)態(tài)為主的經(jīng)營單位猛增至200余家。層出不窮的違建，連同復(fù)雜的人員結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致“三合一”問題及規(guī)模租賃現(xiàn)象激增。

申東木材有限公司的一棟二層小樓就租住給了安徽籍二房東對外出租。

如今，小樓雖已空空蕩蕩，但走近狹窄的樓道，盡頭“防火防盜”四個字隨即印入眼簾，似乎預(yù)示著當(dāng)初的雜亂無章。

“走道以前這邊可能有一些堆物，像助動車什么的，有的時候還會拖一些拖線板在走道里接著充電?！鄙頌楦笨偨?jīng)理，這棟不大的小樓曾經(jīng)是朱為民管理當(dāng)中的“老大難”。

他告訴記者，出租后的小樓被二房東私自加蓋了新的樓層，長高長胖了不說，還變身社會閑散人員聚集地。最夸張的時候，30多個房間總共住了200多號人，一間屋子就得擠下七口人，租客還在狹長的樓道里生火做飯，消防安全問題堪憂，“之前我們也想了很多辦法讓他們吃住統(tǒng)一管理，但是由于人員的層次相對比較低，管理難度也相對比較大，而且不可能24小時管理，管理也有一些問題?！?/p>

在軍工路1300號區(qū)域內(nèi)，像申東木材這樣的“三合一”小樓比比皆是。

人口龐雜、管理難度大，這塊綿延20余年的"硬骨頭"該如何啃下來呢？

今年初，虬江地區(qū)被列入了市"五違四必"重點(diǎn)整治區(qū)域，相關(guān)部門成立專項(xiàng)小組，從拆違入手，通過宣傳告知、勸退、聯(lián)合執(zhí)法等方式，對違規(guī)居住在違法建筑、“非改居”、“三合一”門面房內(nèi)的人員全部予以清退。

初步清理，效果顯然，楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)平安辦施鋒給了記者這樣一組數(shù)據(jù)，“一共大概清理了600余間，將近2000人。違法居住人員清理以后，剩下的居住人員都是在軍工路1300號單位內(nèi)部工作的人員。”

人口調(diào)控初步取得成效，那么，該如何避免違法居住問題回潮呢？

顧文偉是虬江地區(qū)的外口專管民警，如今，他隔三差五就會帶著工作人員，對轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口進(jìn)行突擊排查。按照"誰出租，誰負(fù)責(zé)"的工作原則，居住管理的責(zé)任主體下沉到企業(yè)，企業(yè)除了指派專人負(fù)責(zé)實(shí)有人口的登記、管理、上報工作外，還必須保證，只能與自己廠區(qū)內(nèi)的租賃公司簽署房屋租賃合同。

據(jù)上海森遠(yuǎn)木業(yè)有限公司黨支部書記副總經(jīng)理沈永弟介紹，“公司不對個人開放，住進(jìn)我們的宿舍一定要有合同。我們這里有個外口辦，外口辦每次對我們這里都是有要求的，有表格要填，每個用戶的情況包括每家人家的情況都有的，我通過填了以后報給他。他們是不定期地來走走看看，看了以后有什么情況都給我指出，隨后我通過整改以后解決問題?！?/p>

如今，森遠(yuǎn)木業(yè)的生活區(qū)儼然是一幢標(biāo)準(zhǔn)化的集體宿舍，企業(yè)不但為員工配備了公共食堂，杜絕一切"開小灶"行為，還通過"監(jiān)控+人防"的方式，加強(qiáng)日常巡查，從而做到定人、定房。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，整治以來，園區(qū)內(nèi)實(shí)有人口信息登記率和準(zhǔn)確率分別提高了10和15個百分點(diǎn)。而為了提高企業(yè)自主管理的積極性，公安部門還建立了一套獎懲制度。

顧文偉說，日常管理當(dāng)中，外口辦民警會通過實(shí)有人口反饋制度、實(shí)有人口采集制度和倒查制度來提高企業(yè)的管理能動，增加單位企業(yè)自覺管理，“如果平時在檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)管理方不到位，發(fā)現(xiàn)有漏洞，我們按照實(shí)有人口管理?xiàng)l例對單位或者個人進(jìn)行處罰：對單位處罰是1000塊以上、對個人是200塊以上?！?/p>

除了"以房管人"、還有"以證控人"。相關(guān)部門定期排摸違法建筑，將包括群租、非改居等違規(guī)居住建筑納入房屋嵌入式管理，強(qiáng)化"黑名單"比對制度，涉嫌違規(guī)居租住的人員一旦需要申辦居住證件，系統(tǒng)即會自動識別，及時制止。

楊浦公安分局人口辦實(shí)有人口科科長喻穎介紹，“我們定期從相關(guān)的職能部門收集違規(guī)居住人員信息和違規(guī)就業(yè)人員信息，建立這樣一個名單作為我們居住證件監(jiān)管的一個參考，如果某個人被列入了黑名單，我們就會嚴(yán)格審核他辦理證件的資格和條件。”

“組合拳”即出，成效顯然。

包括"軍工路1300號"在內(nèi)，今年以來，楊浦區(qū)已經(jīng)梳理社會管理薄弱地區(qū)23處，完成整治19處，清退外來人口4000余人，無人居住房屋、來滬人員10以上房屋分別減少1萬余間和40余間。

根據(jù)規(guī)劃，未來的軍工路1300號將配合楊浦區(qū)“雙創(chuàng)示范區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)，變身創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。老廠房變身創(chuàng)意孵化、思想交匯、火花碰撞的靈感之地，這樣的“新生”叫人充滿期待！

而對于未來如何維持人口調(diào)控的成果，楊浦區(qū)人口辦副主任王志峻介紹，“要持續(xù)推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治方面下功夫，重點(diǎn)將居住證管理和居住房屋的租賃管理有機(jī)地結(jié)合起來，通過項(xiàng)目化管理推進(jìn)不斷優(yōu)化區(qū)域的整體環(huán)境，守牢人口規(guī)模的底線。”

（編輯：余寒靜）