岸田政府上臺(tái)后，計(jì)劃在今年年內(nèi)完成對(duì)《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三大安保文件的修訂，并圖謀發(fā)展進(jìn)攻性武裝力量、大幅增加防衛(wèi)費(fèi)，引發(fā)外界高度關(guān)注。

變“盾”為“矛” 日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)“重大轉(zhuǎn)向”

據(jù)日本《朝日新聞》12月1日?qǐng)?bào)道，日本自民、公明兩黨相關(guān)人員11月30日圍繞《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》3份安保文件的修訂工作召開(kāi)磋商會(huì)議，就擁有打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地在內(nèi)的“對(duì)敵基地攻擊能力”達(dá)成實(shí)質(zhì)性共識(shí)。

報(bào)道透露，兩黨一致認(rèn)為，有必要“借擁有對(duì)敵基地攻擊能力打消對(duì)方發(fā)起攻擊的意圖、提高日本的威懾力”。

報(bào)道稱(chēng)，日本自衛(wèi)隊(duì)是否可以行使武力需由政府判斷，所以行使“對(duì)敵基地攻擊能力”必須先由內(nèi)閣制定基本處置方針，再經(jīng)由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。將“對(duì)敵基地攻擊能力”稱(chēng)為以自衛(wèi)為目的的“反擊能力”，是自民黨方面提出的方案，公明黨未對(duì)此表示異議。

自從岸田政府宣布修訂安保文件以來(lái)，輿論尤為關(guān)注“對(duì)敵基地攻擊能力”等內(nèi)容。據(jù)悉，日本內(nèi)閣將于本月通過(guò)最新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。

特約評(píng)論員王強(qiáng)指出，這個(gè)問(wèn)題關(guān)乎日本防衛(wèi)政策是否會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)向。日本如果將擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”明確列入安保文件，那么基于日美安保條約，美軍為“矛”和自衛(wèi)隊(duì)為“盾”的傳統(tǒng)防御分工就發(fā)生根本性變化，超越了日本對(duì)和平憲法的解釋以及“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則。另一方面，正是美國(guó)的鼓勵(lì)和默許，刺激了日本在擴(kuò)軍道路上進(jìn)一步向前邁進(jìn)。

發(fā)展“對(duì)敵基地打擊能力” 日本軍備勢(shì)必大幅擴(kuò)張

《朝日新聞》報(bào)道稱(chēng)，要想不讓攻擊“敵方基地”的行為成為違反國(guó)際法的“先發(fā)打擊”，關(guān)鍵在于如何判定“敵人已經(jīng)著手發(fā)動(dòng)攻擊”，“打擊目標(biāo)”也是焦點(diǎn)。在當(dāng)天的磋商中，有自民黨人士認(rèn)為這么做“等于向敵人透露底牌”，所以最終決定關(guān)于如何認(rèn)定“著手”將具體問(wèn)題具體分析，也不會(huì)公布打擊目標(biāo)。

日本首相岸田文雄在11月底召開(kāi)的參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上就擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”接受質(zhì)詢(xún)時(shí)表示，在必要最小限度內(nèi)行使武力、專(zhuān)守防衛(wèi)等原則沒(méi)有發(fā)生任何變化，先發(fā)打擊屬于違反國(guó)際法的行為，是不允許存在的。

在王強(qiáng)看來(lái)，岸田文雄所謂的辯解不過(guò)是托詞，并不能站住腳。日本如果擁有所謂對(duì)敵人基地的進(jìn)攻能力，意味著必須擁有射程在300公里以外的中遠(yuǎn)程打擊能力。日本國(guó)防預(yù)算草案概要明確提出，要綜合防區(qū)外防衛(wèi)能力與防空反導(dǎo)能力。防區(qū)外防衛(wèi)能力實(shí)際上就是導(dǎo)彈遠(yuǎn)程打擊能力，是日本本輪擴(kuò)軍的核心，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出防御概念。

王強(qiáng)注意到，近期日本計(jì)劃向美國(guó)購(gòu)買(mǎi)最多約500枚“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈，雙方已展開(kāi)談判。按照日方設(shè)想，這些導(dǎo)彈將專(zhuān)用于岸田政府力爭(zhēng)擁有“對(duì)敵基地攻擊能力”。

對(duì)此，王強(qiáng)分析指出，日本要發(fā)展自己的300公里以外的防區(qū)外中遠(yuǎn)程打擊能力，除導(dǎo)彈本身之外，需要構(gòu)建包括天基衛(wèi)星系統(tǒng)在內(nèi)的戰(zhàn)略作戰(zhàn)支援體系進(jìn)行情報(bào)保障，而要部署這些中遠(yuǎn)程的打擊武器，以日本現(xiàn)有的平臺(tái)無(wú)法支撐。若參考美軍“戰(zhàn)斧”導(dǎo)彈的發(fā)射方式，日本自衛(wèi)隊(duì)勢(shì)必需要進(jìn)一步發(fā)展大型水面艦艇、遠(yuǎn)程作戰(zhàn)飛機(jī)以及陸基導(dǎo)彈的發(fā)射裝置，那么未來(lái)“自衛(wèi)隊(duì)”的編制體制相應(yīng)也需要大幅調(diào)整，“不用修改法律，事實(shí)上完成了日本自衛(wèi)隊(duì)向軍隊(duì)的屬性轉(zhuǎn)換。”

將中國(guó)定位為安全威脅 日本意欲何為？

日本新安保文件中關(guān)于中國(guó)的表述，也成為日媒報(bào)道重點(diǎn)。

《朝日新聞》稱(chēng)，新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中關(guān)于地區(qū)安全保障面臨的課題部分，將有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容提前至第一個(gè)論述。而日本現(xiàn)行《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》相關(guān)課題部分的第一個(gè)論述對(duì)象是朝鮮。

NHK報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)拜登政府新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中將中國(guó)描述為“需不斷應(yīng)對(duì)的緊迫挑戰(zhàn)”，日本政府需要同美方“協(xié)調(diào)步伐”，因此把中國(guó)明確表述為對(duì)地區(qū)安全保障的“挑戰(zhàn)”。

日本政府在9年前制定的現(xiàn)行《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》文件中，首先將朝鮮定義為“嚴(yán)重課題”，其次將中國(guó)的軍事動(dòng)向表述為包含日本在內(nèi)“國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)”。

對(duì)此，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)胡繼平認(rèn)為，本次針對(duì)中國(guó)作出調(diào)整的背景是，近年來(lái)岸田政府頻頻跟隨美國(guó)炒作“中國(guó)威脅”，在東海、南海和臺(tái)海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)橫加指責(zé)。

如果日本在新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中將中國(guó)列為“地區(qū)安全挑戰(zhàn)”，意味著它會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事能力。目前日本已經(jīng)基本明確，要在2027年實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)預(yù)算占GDP2%的目標(biāo)，同時(shí)明確要將“打擊敵方導(dǎo)彈發(fā)射基地”寫(xiě)入安保文件。此外，日本可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系，并與澳大利亞、北約等加強(qiáng)安全合作。

胡繼平說(shuō)，日本將中國(guó)定位為安全威脅或者安全挑戰(zhàn)，對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面沖擊是巨大的。中國(guó)可以通過(guò)外交和安全等方面來(lái)應(yīng)對(duì)，如加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，以減少誤判；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域合作，尋找更多共同利益；加強(qiáng)軍力建設(shè)，以進(jìn)行防范。

（看看新聞Knews編輯 舒克詣煊 黃艷琳）