在廣東省陽江市東城鎮(zhèn)金村，一塊被石頭和鐵皮柵圍合、占地7萬多平方米的地塊雜草叢生。這是一起引起社會(huì)廣泛關(guān)注的違法占地案，至今14年多已過去，其間20多名當(dāng)?shù)毓賳T被查處，違法建筑為何仍然屹立不倒？

近日，陽江市陽東區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“陽東區(qū)城管執(zhí)法局”）在一份《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》里，首次詳細(xì)披露該案的臺(tái)前幕后，稱：涉案當(dāng)事人洪萬來長期不執(zhí)行法院判決，視法律如游戲，根本不當(dāng)法律為一回事，當(dāng)?shù)芈毮懿块T多次進(jìn)行政策解釋和溝通協(xié)商，但其堅(jiān)持認(rèn)為涉案土地是他本人的，屬于政府招商引資項(xiàng)目，理應(yīng)幫其完善用地手續(xù)。

被石頭和鐵皮柵圍合、占地7萬多平方米的非法建筑現(xiàn)場(chǎng)

時(shí)間回到5年前。

新華社2016年7月刊發(fā)報(bào)道《陽江違法占地案荒唐執(zhí)法：8年四道“處罰令”每平方米竟只罰1元》，稱在廣東省陽江市東城鎮(zhèn)金村，數(shù)萬平方米農(nóng)用土地在被非法征用過程中，８年來當(dāng)?shù)貒敛块T連下４道土地行政處罰決定書，非法征地行為不僅未得到阻止，相反占地面積卻越來越大。面對(duì)行政處罰，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法，當(dāng)?shù)貒敛块T卻一直按每平方米１元錢予以罰款。

此事隨即引發(fā)社會(huì)輿論熱議。國土資源部執(zhí)法局會(huì)同國家土地督察廣州局赴陽江市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

一樁重大違法占地案件事實(shí)浮出水面。據(jù)國土資源部聯(lián)合調(diào)查組當(dāng)時(shí)的調(diào)查，該案存在違法征地批地問題，違法用地的起因主要是時(shí)任東城鎮(zhèn)黨委委員、人大常委會(huì)副主席譚某某介紹洪萬來到陽東（2015年由縣改區(qū)）投資建廠，在縣長莫某某（已被雙開）的授意下，東城鎮(zhèn)政府在沒有合法用地手續(xù)的情況下，2007年2月通過東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司與洪萬來簽訂《代征土地協(xié)議書》，征用該鎮(zhèn)金村村委會(huì)西坑一帶１０余萬平方米土地，明確由東城房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)報(bào)批該宗土地，而洪萬來負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償?shù)纫磺匈M(fèi)用，以及按規(guī)劃要求平整土地。

由于涉事土地為農(nóng)用地，根據(jù)我國《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，征用土地必須經(jīng)相關(guān)政府部門批準(zhǔn)，取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)文號(hào)后才能對(duì)土地實(shí)施征用。土地的征用必須由市、縣人民政府組織實(shí)施。這意味著洪萬來與東城房地產(chǎn)公司的代征地協(xié)議一開始就是非法的。

廣東省國土資源廳及時(shí)向陽江市政府發(fā)函，要求依法依規(guī)處理。陽江市政府追責(zé)認(rèn)定：時(shí)任東城鎮(zhèn)委書記的駱某某、鎮(zhèn)長陳某某是失職行為，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；時(shí)任分管國土城建、開發(fā)公司的東城鎮(zhèn)黨委委員、人大常委會(huì)副主席譚某某負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；時(shí)任鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長的梁某某，時(shí)任東城鎮(zhèn)開發(fā)公司經(jīng)理的何某某、征地工作組組長陳某某及東城鎮(zhèn)金村村委會(huì)主任項(xiàng)某某負(fù)直接責(zé)任。陽江市紀(jì)委對(duì)24名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2016年7月底，陽東區(qū)成立了工作組，對(duì)涉案土地進(jìn)行依法處理：一是完善土地征收工作。二是依法拆除地上建筑物。三是依法推進(jìn)土地出讓工作，實(shí)行“招拍掛”方式公開出讓該涉案土地使用權(quán)，價(jià)高者得。

然而這個(gè)處理方案，5年過去，依然沒有任何進(jìn)展，問題并沒有得到解決。其間，看看新聞Knews曾多次對(duì)此事進(jìn)行報(bào)道。

2018年9月26日刊發(fā)報(bào)道《十年五道“處罰令”廣東陽江違法占地何時(shí)休》，提及涉事人的違建行為可謂在國土部門眼皮底下進(jìn)行，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門上門執(zhí)法不僅屢吃閉門羹，而且還遭遇當(dāng)事人的推搡和辱罵。

2020年7月7日刊發(fā)報(bào)道《違法占地案14年拉鋸：官員被查處，違建屹立不倒》，引述陽江市陽東區(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，2019年底該局就已將涉事土地的拆違方案上報(bào)給上級(jí)政府，卻一直沒有得到批復(fù)。

“洪萬來這個(gè)肯定是違法建筑，他是違規(guī)征地的，但是陽東區(qū)政府還沒有協(xié)調(diào)好怎么來解決這個(gè)問題。”2020年7月6日，陽江市紀(jì)委有關(guān)人員向看看新聞Knews記者反饋，2019年陽東區(qū)城管執(zhí)法局就已經(jīng)把涉事土地的拆違方案上報(bào)給陽東區(qū)政府，但是陽東區(qū)政府一直未下定決心拆違，其遲遲不處理該處違法建筑的理由是，涉事人洪萬來年老病弱，它是洪的唯一住所，強(qiáng)拆會(huì)帶來安全問題。

2021年6月24日，陽東區(qū)城管執(zhí)法局書面回復(fù)信訪群眾，在一份《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》里回顧了對(duì)該案的調(diào)查處理情況：

2016年12月16日，該局對(duì)涉案人洪萬來的違建行為進(jìn)行立案調(diào)查。2017年7月7日，對(duì)洪萬來依法送達(dá)行政處罰決定書，限洪萬來在決定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)自行拆除違法建筑物并平整土地，恢復(fù)原貌。洪不服，2017年7月11日向陽東區(qū)人民法院提出行政訴訟。2017年10月12日，陽東區(qū)法院作出判決：作出的行政處罰決定履行了相關(guān)的程序?qū)彶楹蛯?shí)體審查，且陽東區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)定洪萬來未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》擅自進(jìn)行建設(shè)的事實(shí)基本清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，對(duì)該行政處罰依法應(yīng)予支持。

洪萬來不服判決，向陽江市中級(jí)人民法院提起上訴。2017年12月29日法院作出判決，維持原判。2018年1月19日，洪萬來向廣東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛?018年7月24日被駁回。

2018年9月14日，陽東區(qū)城管執(zhí)法局向洪萬來發(fā)出《行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，2018年9月25日向陽東區(qū)政府提出申請(qǐng)依法強(qiáng)制拆除被處罰人洪萬來的違法建筑物。

2018年9月25日，陽東區(qū)城管執(zhí)法局向洪萬來發(fā)出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》及《強(qiáng)制拆除公告》。2018年10月8日，洪萬來向陽東區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2018年11月12日，陽東區(qū)政府認(rèn)為陽東區(qū)城管執(zhí)法局在作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》之前沒有經(jīng)政府進(jìn)行責(zé)成，而由該局直接作出，程序錯(cuò)誤，區(qū)政府不予支持，決定撤銷陽東區(qū)城管執(zhí)法局2018年9月25日作出的《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》。

陽東區(qū)城管執(zhí)法局《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》表示，2019年1月7日，該局執(zhí)法人員用無人機(jī)對(duì)洪萬來院內(nèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)該處沒有新增的違法建筑物。2019年2月11日，該局專門成立一個(gè)巡查監(jiān)控小組，每周至少三次采用無人機(jī)對(duì)洪萬來的建筑物現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施巡查監(jiān)控，至今未發(fā)現(xiàn)該處有異常行為。

陽東區(qū)城管執(zhí)法局稱，為推進(jìn)解決洪萬來案，陽東區(qū)委、區(qū)政府及職能部門依法履行職能及相關(guān)行政執(zhí)法程序，但該案前后所走司法程序之多、時(shí)間之久，歷經(jīng)陽東區(qū)人民法院、陽江市中級(jí)人民法院、廣東省高級(jí)人民法院以及國務(wù)院行政復(fù)議；陽東區(qū)公安部門對(duì)洪萬來涉刑案件作不訴處理，經(jīng)排查亦暫未發(fā)現(xiàn)洪萬來涉黑惡勢(shì)力。

陽東區(qū)城管執(zhí)法局《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》

陽東區(qū)城管執(zhí)法局認(rèn)為，目前該案仍未能徹底解決，主要存在以下原因：

其一，洪萬來案件涉東城鎮(zhèn)土地開發(fā)歷史遺留問題。該案是東城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目。洪萬來在涉案土地上建設(shè)鋼建構(gòu)房屋外還在部分土地打樁基礎(chǔ)、種植綠化樹、果樹。單純拆除洪萬來違法建筑無法解決土地遺留問題。

其二，案件問題根源于當(dāng)事人洪萬來和簡世坤合作購買土地而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛，矛盾無法調(diào)和。2007年，洪萬來與東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂《代征土地協(xié)議書》后，洪萬來由于沒有足夠資金投入征地，便私下邀請(qǐng)簡世坤出資合作開發(fā)。

2007年4月2日，二人簽訂《開發(fā)工業(yè)區(qū)協(xié)議》，約定簡世坤投入資金500萬元，其中205萬元是簡世坤以借款方式借給洪萬來共同開發(fā)該用地，委托東城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)公司代征土地，用地手續(xù)完善后土地一人一半。后來因洪萬來未能按時(shí)償還205萬元借款，雙方發(fā)生矛盾糾紛，不再投入資金征地。在協(xié)商不成的情況下，兩人互相起訴。2011年至2012年期間，洪萬來又在該地塊非法違章建設(shè)簡易養(yǎng)殖場(chǎng)和臨時(shí)農(nóng)用房，雙方矛盾進(jìn)一步激化，無法達(dá)成共識(shí)。

其三，當(dāng)事人法律意識(shí)薄弱，長期不執(zhí)行法院判決，視法律如游戲，根本不當(dāng)法律為一回事。盡管陽東區(qū)官方多次對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行政策解釋和溝通協(xié)商，但洪萬來仍然堅(jiān)持認(rèn)為涉案土地是他本人的，屬于政府招商引資項(xiàng)目，理應(yīng)幫其完善用地手續(xù)，不需要對(duì)其本人的土地進(jìn)行評(píng)估丈量清點(diǎn)登記，也不需要實(shí)行招拍掛出讓完善用地手續(xù)，應(yīng)直接辦理國土證。當(dāng)事人雙方均不肯按照政府建議和土地政策解決矛盾，而一味采取信訪的方式不斷向當(dāng)?shù)毓俜绞┘訅毫?，“信”訪而不信法、不信土地政策，導(dǎo)致案件處理和調(diào)解難以推進(jìn)。

不過，陽東區(qū)城管執(zhí)法局稱，當(dāng)?shù)毓俜较乱徊綄⒎e極穩(wěn)妥、依法依規(guī)徹底解決所有問題：妥善解決土地歷史遺留問題，完成未征11998平方米土地征收掃尾工作，形成“凈地”條件后，依法收儲(chǔ)土地、出讓土地。繼續(xù)想方設(shè)法做好當(dāng)事人思想工作，按照退本付息依法回收土地的辦法，與洪萬來協(xié)商領(lǐng)取退本付息資金；或按照招商引資辦法，建議洪萬來通過招拍掛方式競得土地辦廠。

陽江市陽東區(qū)府辦近日回復(fù)網(wǎng)友稱，為妥善解決上述問題，陽東區(qū)委書記、區(qū)長分別3次召開專題會(huì)議研究，認(rèn)定洪萬來涉案土地是陽東代征地的歷史遺留問題；已成立由區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)職能主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派出專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)跟進(jìn)和督辦工作落實(shí)。

“官方下一步的措施是否有力，能否徹底解決問題，我們拭目以待?！币晃婚L期關(guān)注該起土地違法案的陽江市人大代表認(rèn)為，細(xì)細(xì)梳理該案中當(dāng)?shù)芈毮懿块T的行政行為會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管國土、城管執(zhí)法部門不斷下發(fā)處罰決定書，白紙黑字看起來似乎是依法行政，各項(xiàng)程序完備，但這種“文書式執(zhí)法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，其本質(zhì)就是一種“惰政”“懶政”，執(zhí)法窘態(tài)顯露無遺，影響了法律權(quán)威。

（看看新聞Knews記者：鄧全倫 實(shí)習(xí)編輯：張浩男）