當(dāng)?shù)貢r間12月18日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表總統(tǒng)行政令，安排12月24日關(guān)閉美國政府，并對必要部門的正常與基本運(yùn)行作出必要安排。按照某些美國媒體的解讀，此舉的目的是為了給美國聯(lián)邦政府雇員增加假期。

圣誕節(jié)是周二，平安夜周一，“川總”大發(fā)善心，大筆一揮：干脆也都別上班了吧！這條消息讓許多網(wǎng)友們是紛紛直呼，年末送假期，好羨慕哦！

且慢，可別把特朗普的“休假式關(guān)門”想得太天真！中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明表示，雖然美國總統(tǒng)的確可以出于某些理由安排放假，比如12月5日因?yàn)槔喜际矅岫才怕?lián)邦政府放假等，但僅僅為了在年末“送假期”而臨時關(guān)閉政府，聽起來真的不像是一個很合理的理由。

拋開長假期的額外客觀效果不提，特朗普的這個舉動極可能還是與目前2019財年聯(lián)邦政府撥款立法的困境有關(guān)。事實(shí)上，2018年10月1日就開始的2019財年仍舊沒有完整的正式撥款立法，12月7日臨時撥款到期后，國會兩院通過了為期兩周的臨時撥款，將聯(lián)邦政府支出維持到12月21日。這就意味著，21日之后，如果國會兩院無法通過完整或者臨時的撥款法案并得到總統(tǒng)簽署的話，聯(lián)邦政府部分機(jī)構(gòu)就將在2018年迎來第三次“停擺危機(jī)”。

試想如果21日之后真的發(fā)生部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)停擺的情況，周末的22日和23日是政府休息日，雖然有一些聯(lián)邦政府支出的機(jī)構(gòu)仍舊會受到影響，但由于周末媒體的活躍度較低，所以可能造成的負(fù)面影響并不會太鮮明。但對于圣誕假期之前唯一工作日且又是所謂“平安夜”的24日而言，政府機(jī)構(gòu)停擺所可能引起的媒體負(fù)面評價一定是難以想象地大。

于是，未雨綢繆，在“政治性關(guān)門”之前自身索性直接選擇先行“休假式關(guān)門”，將危機(jī)的惡性效應(yīng)最小化，同時其實(shí)也是為可能的妥協(xié)創(chuàng)造更大的空間。當(dāng)然，在減壓減震的軟身段之外，其實(shí)還有圖窮匕見的一面：特朗普事實(shí)上也在提醒國會，為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)完全可以隨時關(guān)閉政府，對此他毫無壓力也并不在乎。

所以，如果這樣看來，直接將24日的政府關(guān)門定義為是“又一次政府停擺”的確有些烏龍，但如果完全說這只是一次“喜大普奔”的放假，顯然也太天真了。

回過頭來再看，特朗普這次為何一面要高調(diào)以“政府停擺”為要挾、一面又小心翼翼地做一些小動作鋪墊呢？其原因極可能是特朗普已經(jīng)意識到他必須抓住最后機(jī)會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，雖然這個目標(biāo)已經(jīng)被動地處于了需要“火中取栗”的艱困地步。

這個目標(biāo)顯然就是要到在美國與墨西哥邊境上的50億美元筑墻經(jīng)費(fèi)。

一方面，從賓夕法尼亞大街兩端的府會關(guān)系上，特朗普的筑墻計劃可能只有在目前即將結(jié)束的共和黨占據(jù)國會兩院多數(shù)的情況下才有望過關(guān)，而在明年新國會特別是民主黨掌握國會眾議院多數(shù)的條件下必然寸步難行。這就意味著，無論如何，特朗普一定要在最后一刻放手一搏，最好的結(jié)果是拿到經(jīng)費(fèi)，最壞的結(jié)果也是沒有拿到經(jīng)費(fèi)但卻通過兌現(xiàn)承諾的努力而確保了關(guān)鍵選民的支持。

另一方面，就目前國會兩院各自內(nèi)部的微觀生態(tài)看，占據(jù)少數(shù)的民主黨完全可能在審議修正過程中采取“冗長發(fā)言”方式癱瘓程序，最終致使法案不了了之；甚至由于本屆國會已經(jīng)延續(xù)到了原本計劃休會的12月13日之后，共和黨議員們的意興闌珊也未必能確保特朗普鎖定足夠的支持。這就意味著，特朗普幾乎不能指望通過正常的立法程序落實(shí)筑墻所想要的經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而他轉(zhuǎn)而采取利用危機(jī)杠桿施壓國會的方式來漸進(jìn)主地推進(jìn)議程。最新民調(diào)顯示，如果政府停擺真實(shí)發(fā)生，24%的受訪者認(rèn)為民主黨負(fù)有責(zé)任，這個數(shù)字雖然只有特朗普和共和黨受到指責(zé)比例的二分之一，但對于馬上就要轉(zhuǎn)為國會眾議院多數(shù)并希望大顯身手的民主黨而言顯然也不是一個好的起點(diǎn)。如果政府停擺，白宮、國會兩院兩黨……所有人都有壓力，所有人都不是贏家，但隨著停擺時間的拖延，輪到下一步落子的國會所要承擔(dān)的壓力一定會陡然上升。在那樣一種相關(guān)各方都希望快速解套的博弈之中，特朗普就更加有機(jī)會獲得雖然少于50億美元要價、但卻多于民主黨堅持的13億美元邊境管理經(jīng)費(fèi)的筑墻支出。這種結(jié)果雖然不是最好或者最壞，但可能才是特朗普目前謀劃希望實(shí)現(xiàn)的最務(wù)實(shí)結(jié)局。

事實(shí)上，在宣布24日政府關(guān)閉之前，特朗普也大概表達(dá)了關(guān)于50億美元筑墻經(jīng)費(fèi)可以商量的軟化表態(tài)。幾乎同時，身為國會參議院撥款委員會主席的亞拉巴馬州州共和黨人理查德?謝爾比也表示可能會達(dá)成延續(xù)到明年二月的臨時撥款法案。如此安排聽上去的確是化解目前政府撥款缺口危機(jī)的最好辦法了。但問題在于，特朗普的筑墻計劃到底是否會得到怎樣的滿足。甚至，如果屆時仍舊圍繞筑墻展開拉鋸的話，3月1日即將到期的聯(lián)邦債務(wù)上限以及4、5月份前后要完成的2020財年預(yù)算決議案等議題都將加以博弈。到那時，在面對更大可能的政府停擺危機(jī)時，特朗普顯然就找不到平安夜這樣好的機(jī)會上演一場“休假式關(guān)門”了。

政府停擺也好，筑墻也罷，其中的深層次分歧其實(shí)是移民政策，再本質(zhì)講其實(shí)是關(guān)于美國這個國家未來發(fā)展前景的不同立場。必須看到，即便特朗普政府筑上再高再長的邊境墻，美國仍舊會在未來數(shù)十年后成為一個白人不再占據(jù)多數(shù)的無多數(shù)族裔人口結(jié)構(gòu)的國家。面對這樣的國家命運(yùn)，民主黨仍舊關(guān)心“誰是美國人”，而共和黨則在關(guān)注“美國是誰的美國”，于是類似于今天的矛盾與分歧在未來不會減少，甚至?xí)萦业責(zé)o法調(diào)和。

（作者刁大明 系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院副教授 編輯：董亞歡）