“人代會(huì)閉幕后，代表在忙些啥？”不少選民這么問(wèn)。800多名市人大代表的答案有共性也有個(gè)性，還不乏新意?！疤咨霞t馬甲，在軌交當(dāng)‘志愿者’，這種‘體驗(yàn)式’執(zhí)法接地氣?！薄邦^一次坐進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)的會(huì)場(chǎng)，以代表身份向政府部門(mén)提問(wèn)！”……

透過(guò)這幾年的代表活動(dòng)，不難發(fā)現(xiàn)，代表的角色變得多元，履職渠道有了新拓展：代表進(jìn)入立法起草小組，全程參與一個(gè)立法項(xiàng)目的制定；代表追蹤7年的建議，市人大專(zhuān)門(mén)開(kāi)一場(chǎng)督辦會(huì)；800多名代表帶著立法調(diào)查問(wèn)卷走下社區(qū)，當(dāng)起“民主立法”的使者。

“要用‘微創(chuàng)新’促進(jìn)帶動(dòng)履職水平的提高?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任殷一璀這樣點(diǎn)評(píng)代表工作。代表履職渠道的拓展，聽(tīng)取民意的路徑多元化，也愈發(fā)彰顯代表的“橋梁”角色：代表與政府面對(duì)面溝通的機(jī)會(huì)多了，也離選民更近了。

專(zhuān)題詢問(wèn)：從旁觀者到提問(wèn)者

坐進(jìn)專(zhuān)題詢問(wèn)的會(huì)場(chǎng)，金永紅第一個(gè)感受是，“大家都有備而來(lái)！”6月下旬的專(zhuān)題詢問(wèn)，主題是“老年人權(quán)益保障”。主席臺(tái)下，8個(gè)部門(mén)一字排開(kāi)，5個(gè)部門(mén)在列席區(qū)就坐，他們的角色是“應(yīng)詢”；作為列席會(huì)議的市人大代表，金永紅坐進(jìn)了會(huì)場(chǎng)，他的角色和委員們一樣，是“詢問(wèn)”。這次，金永紅顯然做足了功課，輪到他發(fā)問(wèn)時(shí)，他把之前做電臺(tái)節(jié)目嘉賓時(shí)收集的民意也帶到了會(huì)場(chǎng)。

嘗試讓列席的人大代表和常委會(huì)組成人員一起參與專(zhuān)題詢問(wèn)，這是人大監(jiān)督的一次“微創(chuàng)新”，金永紅并非首個(gè)參與者。在去年開(kāi)展的“社會(huì)信用體系建設(shè)”和“城市管理頑癥治理”兩場(chǎng)專(zhuān)題詢問(wèn)中，許麗萍、吳堅(jiān)等代表也坐進(jìn)了會(huì)場(chǎng)。從“旁觀者”到“參與者”，對(duì)這個(gè)角色的轉(zhuǎn)化，代表感觸頗深，“我們不是要把政府問(wèn)倒，而是要促進(jìn)解決問(wèn)題?！绷钊诵老驳氖?，問(wèn)有力度、答有誠(chéng)意，他們的提問(wèn)都得到職能部門(mén)甚至是出席副市長(zhǎng)的回應(yīng)。

詢問(wèn)是法律賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。市人大自2010年9月省級(jí)人大率先啟動(dòng)專(zhuān)題詢問(wèn)以來(lái)，一直在探索“詢問(wèn)常態(tài)化”。作為“參與者”的代表見(jiàn)證并親身體驗(yàn)了其間的“微創(chuàng)新”：比如啟動(dòng)“邊審議邊詢問(wèn)”機(jī)制，實(shí)行廣播直播、網(wǎng)絡(luò)視頻直播……“人大代表參加提問(wèn)，可以原汁原味傳遞社會(huì)關(guān)切?！笔腥舜蟪墙ōh(huán)保委副主任委員陳兆豐說(shuō)，這一改進(jìn)看似微小，背后深意卻不小，說(shuō)明人大重視代表所反饋的民意，創(chuàng)造條件為他們搭建與政府面對(duì)面溝通的平臺(tái)，而諸如此類(lèi)的平臺(tái)越來(lái)越多。

聯(lián)系社區(qū)：走下去“漫談”到攜主題“問(wèn)計(jì)”

“對(duì)急救立法有啥意見(jiàn)，大家盡管提！”最近，代表下社區(qū)又多了一項(xiàng)“內(nèi)容”。他們帶來(lái)一份關(guān)于急救立法的問(wèn)卷調(diào)查，和居民面對(duì)面聊，要聽(tīng)聽(tīng)他們的建議。

“聽(tīng)到了不少來(lái)自基層的聲音?！毙鞎郧嗟却韯?cè)ミ^(guò)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)。居民向他們反映，救護(hù)車(chē)難叫、等待時(shí)間長(zhǎng)；急診室出口不暢，難以用于搶救急危重病人等；一訴衷腸的居民也坦言，和代表交流立法建議，感到很受尊重，“我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注這部立法的動(dòng)向?！贝砺?lián)系社區(qū)“攜主題問(wèn)計(jì)”，也非頭一回。就在去年，代表們分別就城市頑癥治理、老年人權(quán)益保障修法，下社區(qū)征求居民意見(jiàn)。潘書(shū)鴻代表還記得，很多老人還是頭一次看到法規(guī)草案的樣本，很激動(dòng)。800多名代表帶草案進(jìn)社區(qū)聽(tīng)民意，在市人大內(nèi)司委主任委員沈志先看來(lái)，這是擴(kuò)大公民有序參與立法途徑的一次創(chuàng)新?！捌湟饬x在于突破既有渠道的局限，嘗試開(kāi)門(mén)立法與代表履職相結(jié)合的路徑?！?/p>

人大代表聯(lián)系社區(qū)制度自建立以來(lái)，已成為代表傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)合理訴求的一座橋梁。人大工作者認(rèn)為，民意通道的構(gòu)建需要“組合拳”。已在全市99個(gè)街道掛牌的“代表聯(lián)絡(luò)室”，是平日代表履職的常態(tài)平臺(tái)，這里已成為代表的“信息來(lái)源地”、“與選民交流之地”和“建議處理地”。而一年不下兩次的代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，是一個(gè)輔助橋梁。人大將與百姓息息相關(guān)的立法、監(jiān)督內(nèi)容，讓代表帶到不同的社區(qū)，問(wèn)計(jì)于民，就是給這些履職渠道“錦上添花”。

執(zhí)法檢查：“體驗(yàn)式”調(diào)研“回頭看”鞏固

4月的一個(gè)晚高峰，近20位市人大代表悄然“上崗”，以“志愿者”的身份出現(xiàn)在人民廣場(chǎng)地鐵站，對(duì)軌道交通進(jìn)行一次“體驗(yàn)式”調(diào)研。套上紅馬甲的馬衛(wèi)星代表直言，“這次感受不一樣！”那天，她和黃晨代表“搭檔”，駐守在閘機(jī)口?！拔乙郧皡⒓舆^(guò)幾場(chǎng)監(jiān)督活動(dòng)，也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，但總覺(jué)得和調(diào)研對(duì)象有些距離。而這次，我們既是志愿者，也是觀察者?！辟N身體驗(yàn)了“潮汐式”通勤后，提的建議更接地氣。馬衛(wèi)星提出，“如果地鐵標(biāo)識(shí)設(shè)置得更清晰、醒目，將大大提升換乘體驗(yàn)?！?/p>

安排人大代表當(dāng)一回“公共交通安全管理志愿者”，這是市人大關(guān)于城市公共交通安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的一次新嘗試。執(zhí)法檢查年年有，如何更好地發(fā)揮代表的作用，這幾年，市人大動(dòng)了不少腦筋。比如小型深入，不搞大呼隆式檢查；以暗訪為主，不搞打招呼式調(diào)研。

盡管“食品安全”已成為執(zhí)法檢查的老面孔，卻不妨礙監(jiān)督方式的推陳出新。市人大從2012年起就探索成立代表專(zhuān)業(yè)調(diào)研組，由其自主設(shè)計(jì)調(diào)研方案，與執(zhí)法檢查組同步平行調(diào)研，一起將“舌尖上的安全”追問(wèn)到底。

為讓代表深度參與，執(zhí)法檢查組還帶領(lǐng)代表一起“回頭看”?！笆聦?shí)證明，‘執(zhí)法檢查—政府整改—跟蹤檢查—再執(zhí)法檢查’的模式，能起到集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)的作用，讓代表和職能部門(mén)進(jìn)行更深層次的互動(dòng)，監(jiān)督也更有效?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員薛明揚(yáng)說(shuō)。