歐盟的“全球門戶”計劃，擺出的架勢是要排除中美在外，按照歐盟自身的規(guī)則另搞一套。如何實現地緣政治和經濟的雙拓展，是歐盟“全球門戶”計劃想要解決的主要問題。

“一帶一路”論壇剛落幕 歐盟召集40國開會

當地時間10月25日至26日，歐盟在布魯塞爾舉辦首屆“全球門戶”論壇，以推動其全球基礎設施建設計劃。

據歐盟委員會網站介紹，此次有超過40位來自歐盟國家和伙伴國的高級別政府代表出席論壇。其中，亞美尼亞、科摩羅、納米比亞、毛里塔尼亞、塞內加爾和索馬里的國家元首，以及阿爾巴尼亞、孟加拉國、埃及、格魯吉亞等國的總理出席此次論壇，肯尼亞和越南則派出副總理參會。

在首日論壇上，歐盟宣布和多個發(fā)展中國家達成合作協議。

在綠色能源領域，歐盟宣稱將向越南、孟加拉國、佛得角、坦桑尼亞、菲律賓和科摩羅等國家提供總額超過13億歐元的資金支持，以促進上述國家向綠色能源轉型。

在運輸走廊領域，歐盟將向納米比亞沃爾維斯灣港口的建設提供支援，并為摩爾多瓦共和國2條關鍵鐵路線的修復與升級提供1200萬歐元撥款。

在教育領域，歐盟官員簽署了4600萬歐元的合約，用于推行“非洲區(qū)域教師倡議”。歐洲投資銀行則將提供1000萬歐元贈款，幫助亞美尼亞建造2處課外教育和教師培訓中心。此外，歐盟也分別與塔吉克斯坦和肯尼亞簽署協議，以幫助這兩國在教育領域的發(fā)展。

歐盟一名高級官員在會前透露，歐盟委員會的目標是舉辦一場比“一帶一路”國際合作高峰論壇規(guī)模更小、更有針對性的峰會，計劃啟動約20個“全球門戶”合作項目。此外，論壇還將圍繞綠色能源、教育和研究、關鍵原材料、交通走廊、保健產品制造和數字基礎設施等主題進行專題討論。

北京外國語大學區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建表示，歐盟的“全球門戶”計劃，擺出的架勢是要排除中美在外，按照歐盟自身的規(guī)則另搞一套，這實際也是歐盟經貿規(guī)則輸出的一個翻版。在推進“全球門戶”計劃的過程中，歐盟把幾個發(fā)展中國家集中的關鍵地區(qū)作為重點建設對象，包括非洲地區(qū)、西巴爾干地區(qū)和拉美地區(qū)等，并且想要利用自身在這些區(qū)域的“軟實力”來加持這一計劃的推進。從這個角度看，“全球門戶”計劃也可以看成是歐盟為擴大自身影響力而推出的全球互聯互通戰(zhàn)略。

崔洪建認為，特別是在當前世界地緣政治經濟競爭加劇的背景下，歐盟一方面想要實現地緣政治的轉型，另一方面也需要靠地緣政治的轉型來進一步維護其地緣經濟的擴張。所以如何實現地緣政治和經濟的雙拓展，是歐盟“全球門戶”計劃想要解決的主要問題。

當地時間2023年10月25日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾歐盟總部會見塞內加爾總統(tǒng)馬基·薩勒。

雷聲大雨點小 “全球門戶”計劃進展緩慢

2021年12月1日，歐盟委員會主席馮德萊恩提出在2021-2027年投資3000億歐元的“全球門戶”計劃，旨在改善新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的基礎設施。

雖然歐盟避免直接提及中國，但外界普遍認為，該計劃的提出意在抗衡中國“一帶一路”倡議的影響力。美國彭博社曾多次報道稱，“歐盟及其盟友正與中國等國家競爭，在新興國家開發(fā)基礎設施和互聯互通項目”。

不過，盡管歐盟大肆宣傳這項計劃，但近兩年來，該計劃在具體項目的落實上卻缺乏進展，這不僅引起了歐洲內部人士質疑，也招致了外界的抨擊和諷刺。

在崔洪建看來，除了新冠疫情的影響之外，俄烏沖突等地緣政治事件也占用了歐盟大量的政策資源，導致“全球門戶”計劃出現“雷聲大雨點小”的窘況。“如果這些迫在眉睫的問題得不到解決，一味想要獲取‘遠方的利益’，多少有些不切實際”。

此外，歐盟也缺乏支持“全球門戶”計劃的經濟實力。金融危機、歐債危機、能源危機等多重因素使歐盟經濟長期徘徊在零增長的邊緣。為了應對嚴峻的經濟形勢，歐盟不得不將僅有的財政資源集中到恢復增長與推動經濟轉型中，歐盟成員國政府同樣不得不擴大財政赤字。而根據最初的設想，歐盟希望通過發(fā)行一些基金或債券來撬動市場融資，但其融資效果也不甚理想，這也導致該計劃中的諸多具體項目難以落地。

而歐盟內部的矛盾也制約了“全球門戶”計劃的推進。比如，不少財政緊張的南歐國家并不熱衷于該計劃，而歐盟成員國對基礎設施領域的投入也存在分歧。

崔洪建注意到，在歐盟首屆“全球門戶”論壇上，歐盟最大的幾個國家沒有派出高級官員參加此次論壇。比如，德國只派出外交部國務秘書兼國際氣候行動特使詹妮弗·摩根，英國、法國和丹麥派出各自的發(fā)展部長，意大利則沒有派代表出席。

“這反映出目前不少歐洲國家仍然對歐盟的‘全球門戶’計劃處于觀望的態(tài)度”，崔洪建說?！斑@次論壇之后，歐盟的‘全球門戶’計劃能否獲得一些新的動力，能否得到內部主要大國的支持，還需要進一步的觀察，我想這也是本次論壇主要聚焦的一個方向”。

“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃可以優(yōu)勢互補

相比之下，“一帶一路”倡議提出10年來，在各方共同努力下，取得實打實、沉甸甸的成就，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

截至2023年6月底，中國與五大洲的150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，形成一大批標志性項目和惠民生的“小而美”項目。

此外，共建“一帶一路”還幫助一些國家擺脫經濟發(fā)展困境。據世界銀行研究報告統(tǒng)計，共建“一帶一路”將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿易增長2.8%至9.7%、全球貿易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇結束之際，就如何看待“一帶一路”倡議同其他各國相關倡議機制的關系的問題，中共中央政治局委員、外交部長王毅曾表示，中方的“一帶一路”是開放的平臺，我們歡迎各方隨時加入。同時我們希望其他國家的互聯互通倡議也都能秉持開放態(tài)度，不要搞封閉的小圈子。中方愿同所有互聯互通倡議進行對接，共同探討對發(fā)展中國家有益的合作。

在崔洪建看來，在發(fā)展中國家“一帶一路”倡議參與度日益提高，歐盟在全球基礎設施建設的權重下降的背景下，“全球門戶”計劃的提出的確具有某種對沖“一帶一路”倡議的意味。但“一帶一路”倡議和“全球門戶”計劃之間有著很大的共識和合作空間，兩者可以優(yōu)勢互補，互相推動，共同幫助發(fā)展中國家加快建設基礎設施。

（看看新聞Knews記者 楊臻）