交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委等十個國家部委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持上海國際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心建設(shè)的實施方案》。這是國家層面落實上?！拔鍌€中心”建設(shè)、特別是國際航運(yùn)中心能級提升的重要舉措，標(biāo)志著上海在推動航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型方面獲得了國家級的頂層設(shè)計與政策支持。

根據(jù)《實施方案》繪制的目標(biāo)圖景，到2030年，上海將全面建成全球航運(yùn)綠色燃料“加注中心”和“交易中心”。屆時，上海港的保稅液化天然氣（LNG）加注能力將突破百萬立方米級，甲醇及生物燃料等綠色燃料加注能力達(dá)到百萬噸級。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，上海將在供給端和服務(wù)端同步發(fā)力。供給端將聚焦化工園區(qū)、橫沙、長江口、洋山港等關(guān)鍵區(qū)域，布局覆蓋綠色燃料生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、加注的全鏈條基礎(chǔ)設(shè)施。服務(wù)端將推動加注船、岸基站、槽罐車等多種加注模式協(xié)同發(fā)展，打造“一站式”加注服務(wù)體系，并創(chuàng)新探索“夜航加注”等高效模式。

此次《實施方案》的一大亮點在于核心制度創(chuàng)新，即實現(xiàn)了跨關(guān)跨港監(jiān)管的突破。以往，由于不同港口、海關(guān)轄區(qū)之間存在明確的監(jiān)管邊界，加注船跨區(qū)作業(yè)或燃料跨區(qū)運(yùn)輸面臨多次申報、查驗以及可能產(chǎn)生的重復(fù)費(fèi)用等問題，制約了服務(wù)效率。

新政允許加注船開展跨關(guān)跨港作業(yè)，有效破解了這一制度瓶頸。上海市交通委科技信息處副處長王大軍表示，上海的加注船在向周邊輻射服務(wù)時，可以實現(xiàn)一次申報，更便捷地為其他港口船舶提供加注服務(wù)。這將極大提升上海港綠色燃料加注服務(wù)的輻射范圍和運(yùn)營效率。

《實施方案》還明確在綜合保稅區(qū)內(nèi)放開生物燃料油混合業(yè)務(wù)。此前，由于缺乏明確監(jiān)管許可，企業(yè)只能在遠(yuǎn)離港口的非保稅區(qū)域進(jìn)行小范圍試點，導(dǎo)致生產(chǎn)與加注環(huán)節(jié)脫節(jié)，且面臨繁瑣的合規(guī)驗證流程。

此舉旨在降低企業(yè)合規(guī)成本，吸引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在滬集聚，從而推動綠色燃料從試點應(yīng)用走向規(guī)模化、穩(wěn)定化的市場供給，夯實“雙中心”建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，《實施方案》亦實現(xiàn)突破。上海將牽頭編制船用燃料全生命周期碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，力爭形成國內(nèi)引領(lǐng)、國際互認(rèn)的規(guī)范體系。上海海事大學(xué)綠色航運(yùn)研究院安環(huán)中心主任李世博指出，上海作為國際航運(yùn)樞紐，擁有完備的燃料加注鏈條、密集的航線網(wǎng)絡(luò)和龐大市場需求，為相關(guān)認(rèn)證體系的實踐應(yīng)用提供了最佳場景。推動“上海標(biāo)準(zhǔn)”融入全球綠色航運(yùn)治理，將顯著提升我國在該領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

航運(yùn)業(yè)承擔(dān)了全球超過80%的貿(mào)易量，碳排放量巨大，其綠色轉(zhuǎn)型備受全球關(guān)注。上海港在綠色燃料加注方面已取得積極進(jìn)展。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計，2023年，上海港保稅LNG加注量達(dá)71.2萬立方米，同比增長54%；國產(chǎn)綠色甲醇加注量達(dá)1萬噸，相關(guān)業(yè)務(wù)量已進(jìn)入全球前三。

然而，上海在綠色燃料供給的穩(wěn)定性、國際認(rèn)證規(guī)則的對接以及交易定價能力等方面，仍面臨現(xiàn)實約束。業(yè)界普遍認(rèn)為，“十五五”初期是上海將綠色加注能力升級為可規(guī)?；⒖山灰?、被國際認(rèn)可供給體系的關(guān)鍵窗口期。

《實施方案》明確，上海將依托上海航運(yùn)交易所、期貨交易所等平臺，建設(shè)國際航運(yùn)中心綠色燃料交易中心，形成“加注”與“交易”雙輪驅(qū)動格局。上海航運(yùn)交易所綠色燃料平臺建設(shè)負(fù)責(zé)人陳力瀟介紹，該平臺旨在覆蓋綠色燃料權(quán)益的認(rèn)證、登記、交易、結(jié)算及注銷的全鏈條閉環(huán)，吸引全球產(chǎn)業(yè)鏈各方參與，推動綠色燃料交易與碳市場、航運(yùn)金融等聯(lián)動發(fā)展，搶占全球綠色航運(yùn)定價先機(jī)。

到2030年，上海有望構(gòu)建起“液化天然氣+綠色甲醇+生物燃料”多元協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色燃料供給體系，實現(xiàn)從“單一燃料供應(yīng)”向“多元綠色服務(wù)”的跨越式升級。

航運(yùn)綠色轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，涉及港口基建、航線治理等多環(huán)節(jié)。目前，上海港已與洛杉磯港、長灘港、漢堡港、巴塞羅那港、墨爾本港等多個國際大港倡議共建“綠色航運(yùn)走廊”，搭建跨國界、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)作機(jī)制。十部委聯(lián)合發(fā)布的《實施方案》，精準(zhǔn)對接了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的迫切需求，為上海乃至中國在全球綠色航運(yùn)浪潮中把握先機(jī)、提升能級提供了關(guān)鍵支撐。