在中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)、拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體陷入低迷的新形勢(shì)下，中拉蓬勃發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系如何深化、拉美未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前景在多大程度上可受益于對(duì)華關(guān)系成為拉美的重要關(guān)切。

經(jīng)合組織發(fā)展中心、聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)和拉美開(kāi)發(fā)銀行在聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告中指出 ，“中國(guó)帶動(dòng)拉美發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)時(shí)間還不久，但卻是推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，為其帶來(lái)挑戰(zhàn)與機(jī)遇?！敝欣媾R著結(jié)構(gòu)性改革、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義升溫的內(nèi)外挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新思路予以應(yīng)對(duì)，中國(guó)第二份對(duì)拉政策文件的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

針對(duì)拉美國(guó)家關(guān)切的中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在工業(yè)制成品換原材料、中國(guó)對(duì)拉投資集中在少數(shù)國(guó)家以及側(cè)重能礦等關(guān)切，新的政策文件強(qiáng)調(diào)互利合作與共同發(fā)展，推動(dòng)中拉經(jīng)貿(mào)合作加快提質(zhì)升級(jí)。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，新政策文件明確了包括貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)投資及產(chǎn)能合作、金融、能礦、基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、航天、海洋、海關(guān)質(zhì)檢、貿(mào)易投資促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助等13個(gè)重點(diǎn)，并提出各自的配套政策。

新的經(jīng)貿(mào)合作議程具有下述鮮明特點(diǎn)。首先，該議程頗具綜合性與廣泛性，顯示出新時(shí)期中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面性。在傳統(tǒng)的貿(mào)易之外，投資和金融作為新的引擎將在未來(lái)的中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系中扮演更為重要的角色。其次，該議程富含許多新的經(jīng)濟(jì)合作理念，顯示出新時(shí)期中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前瞻性。

比如，在貿(mào)易上注重健康平衡發(fā)展與結(jié)構(gòu)多元化；注重提升拉美國(guó)家自主發(fā)展能力；堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、義利并舉、合作共贏原則；注重科技創(chuàng)新的聯(lián)合研發(fā)；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。第三，該議程包含諸多政策工具和制度安排，顯示出新時(shí)期中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系的創(chuàng)新性。政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)、商討貿(mào)易便利化安排以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助注重發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策咨詢(xún)等政策與制度設(shè)計(jì)為中拉經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展提供了更好的保障。

上述經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃的成功實(shí)施也離不開(kāi)中拉全面合作的推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作與其他領(lǐng)域的合作是相輔相成、難以偏廢的關(guān)系。新的政策文件在中拉各領(lǐng)域合作的政策設(shè)計(jì)中也包含了諸多與經(jīng)貿(mào)合作息息相關(guān)的內(nèi)容。

比如，政治領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)在發(fā)展領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，中方將設(shè)立國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，中拉政府間對(duì)話(huà)與合作機(jī)制包含經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的設(shè)置，這有利于雙方在更了解彼此的商業(yè)文化和發(fā)展理念的情景下開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作；社會(huì)領(lǐng)域加強(qiáng)社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展、環(huán)保氣變與減災(zāi)、減貧與衛(wèi)生等方面的合作，這有利于拉美改進(jìn)中企較為擔(dān)憂(yōu)的社會(huì)治安因素，同時(shí)降低環(huán)保、災(zāi)害和疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極影響；人文領(lǐng)域注重教育與人力資源培訓(xùn)、媒體交流和旅游合作，特別是探討更多直航與消費(fèi)者保護(hù)等政策，這些舉措有助于為企業(yè)活動(dòng)提供符合要求的人力資源和互聯(lián)互通支持。

值得注意的是，中國(guó)新的對(duì)拉政策文件是從當(dāng)今世界歷史性變革的高度看待中拉關(guān)系。文件特別強(qiáng)調(diào)了多極化和全球化深入發(fā)展、新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家崛起的時(shí)代背景，視拉美和加勒比整體為國(guó)際格局中不斷崛起的一支重要力量。

因此，中拉經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)際環(huán)境需要予以考慮，文件從三個(gè)方面做了回應(yīng)。首先，文件強(qiáng)調(diào)了中拉參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織和機(jī)制中的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的代表性，推動(dòng)全球金融安全網(wǎng)建設(shè)等。其次，文件將落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程列為中拉國(guó)際協(xié)作的重要內(nèi)容，中方表達(dá)了為拉美推進(jìn)落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程提供支持與幫助的意愿。

最后，中拉經(jīng)貿(mào)合作是一個(gè)開(kāi)放的過(guò)程，中方愿在尊重拉美國(guó)家意愿的基礎(chǔ)上同域外國(guó)家、國(guó)際組織和相關(guān)方開(kāi)展三方合作。

在近年來(lái)中拉經(jīng)濟(jì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、結(jié)構(gòu)性改革趨于迫切和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，中國(guó)對(duì)拉政策新文件的出臺(tái)既有利于中拉尋求可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)部動(dòng)力，也有利于把中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在更具可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上。

經(jīng)濟(jì)減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整是中拉經(jīng)濟(jì)合作升級(jí)期的陣痛，雙方需要挖掘新的合作動(dòng)力和提升經(jīng)濟(jì)合作的信心。中拉雙方強(qiáng)化治國(guó)理政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流，共同致力于破解中等收入陷阱，為可持續(xù)的中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供良好的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)。中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展也需要從雙邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)治理的高度予以引導(dǎo)和保障。

編者注：作者牛海彬系上海國(guó)際問(wèn)題研究院美洲研究中心副主任

（編輯：潘妮 超慧）