無(wú)論是國(guó)家立法還是上海地方立法，在航運(yùn)領(lǐng)域都偏重于監(jiān)管，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展方面的立法。昨天，《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（草 案）》（下稱(chēng)條例草案）提請(qǐng)上海市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議進(jìn)行一審，六章四十六條的條例草案對(duì)接上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，主要聚焦集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)、航運(yùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚、航運(yùn)營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造等事項(xiàng)。

      近年來(lái)，本市相繼設(shè)立了“上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金”和“上海航空樞紐建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”，重點(diǎn)用于支持航運(yùn)樞紐港建設(shè)和促進(jìn)航運(yùn)功能機(jī)構(gòu)集聚。 為了使這項(xiàng)政策長(zhǎng)期化、法制化，條例草案規(guī)定，“本市設(shè)立上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，為推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供資金扶持”。

　　航運(yùn)業(yè)是資金高度密集型行業(yè)，推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)需要高水平、多層次的金融服務(wù)支持。航運(yùn)金融主要是指為航運(yùn)企業(yè)提供的融資、保險(xiǎn)、兌換、結(jié)算 等相關(guān)業(yè)務(wù)的總稱(chēng)。為進(jìn)一步推進(jìn)本市航運(yùn)金融發(fā)展，積極服務(wù)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，條例草案作了三個(gè)層次的規(guī)定：一是鼓勵(lì)境內(nèi)外各種社會(huì)資本參與國(guó)際航運(yùn)中心 建設(shè)，通過(guò)設(shè)立航運(yùn)基金等方式提供融資服務(wù)；二是支持金融機(jī)構(gòu)在本市建立航運(yùn)金融結(jié)算中心，通過(guò)各種方式為航運(yùn)相關(guān)企業(yè)提供融資、結(jié)算、避險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等 服務(wù)；三是本市通過(guò)實(shí)施航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品注冊(cè)制度，支持保險(xiǎn)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)航運(yùn)保險(xiǎn)產(chǎn)品。據(jù)了解，除鼓勵(lì)發(fā)展傳統(tǒng)航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，本市還支持各類(lèi)航運(yùn)損害理 賠機(jī)構(gòu)、船東互保組織發(fā)展，如中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心、中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)等已落戶(hù)上海，為航運(yùn)企業(yè)提供保賠服務(wù)。

　　據(jù)了解，早在1996年1月，國(guó)務(wù)院在上海召開(kāi)會(huì)議，正式啟動(dòng)以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。2001年5 月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃1999年-2020年》，明確上?！皣?guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心”的戰(zhàn)略定位。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中 心提出，上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的近期目標(biāo)是到2020年成為全球先進(jìn)的國(guó)際航運(yùn)中心，遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年成為全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年，上海港完成貨物吞吐量7.55億噸，集裝箱吞吐量3528.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位列全球第一。上海機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量8965.9萬(wàn)人次，貨郵吞吐量361.3萬(wàn)噸，貨郵量位居全球第三，航線(xiàn)已通達(dá)46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的256個(gè)通航點(diǎn)。