元宵節(jié)剛過，上海就推出一攬子政策，以政策發(fā)力激發(fā)經(jīng)濟動能。其中，“減負(fù)擔(dān)、促消費、擴投資、強化‘走出去’安全保障”等諸多亮點引發(fā)各界關(guān)注。

重大政策靠前發(fā)力，如何為全年經(jīng)濟開好局起好步？東方衛(wèi)視《今晚》特別欄目“看懂上海”邀請上海財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟系教授崔麗麗與上海社科院經(jīng)濟研究所副研究員李培鑫，一起解讀。

首次發(fā)布“政策清單”以求政策疊加放大效應(yīng)

2月13日，上海市發(fā)改委新聞通氣會介紹，2025年上海市推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好一攬子政策舉措已在春節(jié)后首次市政府常務(wù)會議審議通過。

政策舉措主要包括8個方面，用好用足財政政策和金融政策、著力激發(fā)有潛能的消費、著力擴大有效益的投資、促進外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)、支持服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新、促進重點行業(yè)創(chuàng)新升級、支持經(jīng)營主體健康發(fā)展、扎實保障和改善民生。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。通氣會上，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師魏陸介紹，這次在政策制定實施過程中，希望趕早提前、加快節(jié)奏，強化重大政策靠前發(fā)力，以政策措施的有效性應(yīng)對外部環(huán)境變化的不確定性。

上海財經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟系教授崔麗麗注意到，這是上海首次以“政策清單”的形式，對年度重點政策方向進行梳理。不僅強調(diào)政策的靠前發(fā)力，更強調(diào)政策的協(xié)同性、一致性，“在過去每個部門單獨推出政策的基礎(chǔ)之上，針對所有服務(wù)對象的訴求，進行更為全面、系統(tǒng)的梳理，推出綜合性的一攬子政策，對各部門的節(jié)奏、力度加強協(xié)調(diào)，最終使得各方政策能夠形成合力，從而實現(xiàn)政策疊加放大效應(yīng)”崔麗麗說道。

如何讓經(jīng)營主體“輕裝”上陣

外界注意到，此次一攬子政策在提升企業(yè)活力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面頗具亮點，政策顆粒度也比較細(xì)。八大政策舉措的第一條，就聚焦在了為企業(yè)減負(fù)上。

政策提出，用好用足財政政策和金融政策。包括推動地方政府專項債券擴圍增量，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強中小微企業(yè)融資服務(wù)，支持企業(yè)并購重組，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

據(jù)介紹，去年實施的減負(fù)政策為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過1160億元，各方反響良好。今年上海將在全面落實國家各項減稅降費政策的基礎(chǔ)上，對具備實施條件的政策“能延盡延”。

同時，降低企業(yè)用工成本。今年上海將合并實施重點群體一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助，按每招用16人1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助，企業(yè)免申即享；還將出臺產(chǎn)假社保補貼政策，符合條件的用人單位，可按50%比例補貼單位繳納的社保費用。

支持和保障企業(yè)升規(guī)做強，也是今年上海產(chǎn)業(yè)升級的抓手之一。政策提出，出臺加快培育科技領(lǐng)軍企業(yè)工作方案，支持“瞪羚、獨角獸”等高成長性企業(yè)發(fā)展壯大。實施“上海制造”品牌崛起計劃，支持汽車、電子、高端裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦船舶、航空航天、高端醫(yī)療器械、智能終端等“逆勢增長”產(chǎn)業(yè)，制定實施有針對性支持政策，如加快建設(shè)長興島世界級現(xiàn)代化造船基地實施方案，對高端醫(yī)療器械技術(shù)突破和應(yīng)用推廣給予獎勵等。

上海社科院經(jīng)濟研究所副研究員李培鑫指出，一攬子政策首先亮明“為企業(yè)減負(fù)”，實際上與此前出臺營商環(huán)境8.0的思路一脈相承，“特別注重企業(yè)的感受度”。并且，政策細(xì)化后更能對標(biāo)需求、精準(zhǔn)施策，比如，繼續(xù)對小微利企業(yè)和個體工商戶等減半征收“六稅兩費”符合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，實施房產(chǎn)稅困難減免政策；繼續(xù)階段性降低醫(yī)保單位繳費費率1個百分點、降低失業(yè)保險費率至1%等。以減稅降費來減輕企業(yè)用工成本的負(fù)擔(dān)，“這樣一來，就能更好地激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家的精神，進一步來推動經(jīng)濟增長。”

深度挖潛 做足“促消費擴內(nèi)需”文章

值得注意的是，圍繞投資和消費，一攬子政策以“兩個著力”作出強調(diào)，要求著力激發(fā)有潛能的消費、著力擴大有效益的投資。

以舊換新方面，今年，上海將補貼范圍從8類產(chǎn)品拓展到數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等15類產(chǎn)品，并增加資金規(guī)模。

為促進汽車更新消費，上海12日晚間出臺的實施細(xì)則明確：汽車報廢更新最高補貼2萬元，以舊換新最高給予1.5萬元補貼。同時，還將延續(xù)實施免費申領(lǐng)新能源汽車牌照額度政策到2025年底。

服務(wù)消費方面，上海今年將繼續(xù)針對餐飲、旅游、體育、電影等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放消費券。同時，大力吸引外來消費，支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發(fā)揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應(yīng)，打造入境旅游第一站。

而為擴大有效益的投資，今年上海安排了重大工程正式項目186項，年度計劃投資額2400億元，達(dá)到近年來最高水平。在聚焦重大項目投資方面，今年上海將推動地方政府專項債券擴圍增量，開展專項債券項目"自審自發(fā)"試點。一季度爭取完成第一批227億元專項債額度發(fā)行工作。

產(chǎn)業(yè)投資方面，將擴大設(shè)備更新政策支持范圍，開展新一輪高水平技術(shù)改造專項行動。針對民間投資，則要加強政策引導(dǎo)，鼓勵民間資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

如何理解一攬子政策強調(diào)的“激發(fā)有潛能的消費”，對此，崔麗麗認(rèn)為，就業(yè)保障、擴展消費區(qū)域和消費人群、激發(fā)創(chuàng)新活力以及創(chuàng)造消費新場景等，在挖掘消費潛能方面都是行之有效的方法。

近期，“發(fā)放消費券促消費”成為社會持續(xù)熱議話題。崔麗麗指出，去年以來，上海市區(qū)兩級已發(fā)放多輪消費券，目前來看，相關(guān)部門在制定消費券發(fā)放中，更為注重對于發(fā)放人群的公平性，并且在注重實物消費的基礎(chǔ)上加強文體娛旅多方聯(lián)動以及跨區(qū)域聯(lián)動，“這也是挖掘中長期消費潛能的一個體現(xiàn)?！?/span>

下好“先手棋”統(tǒng)籌“一盤棋”把握“關(guān)鍵棋”

今年以來上海經(jīng)濟總體保持回升向好態(tài)勢，1月至今已實現(xiàn)良好開局，多項經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)向好，財稅收入、房市股市交易、外貿(mào)出口、春運出行、春節(jié)消費增長亮眼。

1月份，上海財稅收入在高基數(shù)上實現(xiàn)正增長，地方一般公共預(yù)算收入超1350億元，同比增長0.2%。其中稅收占比近九成。上海港集裝箱吞吐量突破500萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長11.1%，創(chuàng)歷史新高；進出洋山口岸的國際航行船舶數(shù)量超過910艘次，創(chuàng)開港以來歷史同期最高值。

春節(jié)期間，上海累計接待游客近1800萬人次，同比增長6.1%，線上線下消費金額達(dá)465億元。春節(jié)檔上海電影票房達(dá)到3.2億元，位居全國之首。

李培鑫認(rèn)為，過去一年，上海積極應(yīng)對外部環(huán)境變化和自身結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，完成了全年經(jīng)濟增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，成為全國首個經(jīng)濟規(guī)模超過5萬億元的城市。但也要看到，面對外部環(huán)境變化的不確定性，要在高存量基礎(chǔ)上實現(xiàn)2025年經(jīng)濟增長5%左右的預(yù)期目標(biāo)，依然存在較大挑戰(zhàn)。如何繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，持續(xù)提升經(jīng)濟中心城市綜合實力，這是此次一攬子政策出臺的背景，可以說下好了一步“先手棋”。

在李培鑫看來，下好“先手棋”以后，要確保政策措施的有效性，還要統(tǒng)籌好“一盤棋”以及把握“關(guān)鍵棋”。具體而言，就是要統(tǒng)籌好需求側(cè)和供給側(cè)，比如在需求側(cè)提出釋放內(nèi)需潛能，在供給側(cè)，對于提高投資效益、穩(wěn)外資外貿(mào)、推動重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展以及激發(fā)市場活力方面，出臺支持性政策性等等。“如何找準(zhǔn)切入點，將相關(guān)支持性政策進行協(xié)同發(fā)力，形成系統(tǒng)集成，來推進經(jīng)濟增長，就是關(guān)鍵棋了”李培鑫說道。