今天（2月3日）上午，上海市第十六屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕。會(huì)上宣讀的《政府工作報(bào)告》提到，2026年上海要著力做好十件事。其中，第五件事提到要“著力推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”?！俺鞘袃?nèi)涵式發(fā)展”首次作為明確的政策方向，最早出現(xiàn)在2015年中央城市工作會(huì)議上。會(huì)上提出要防止“攤大餅”式擴(kuò)張，堅(jiān)持集約發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。后來(lái)，這一理念在政策層面不斷深化，并在2025年的中央城市工作會(huì)議中被正式確立為城市工作的“主線”。

“城市內(nèi)涵式發(fā)展”就是從“向外求”轉(zhuǎn)向“練內(nèi)功”，從追求“量”的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求“質(zhì)”的提升。根本目標(biāo)就是建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

“城市內(nèi)涵式發(fā)展”提出的時(shí)代背景是城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)67%，大規(guī)模人口轉(zhuǎn)移的高峰期已過(guò)；城市居民的需求從“有沒(méi)有”變成了“好不好”，大家對(duì)生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境有了更高的要求。

基于以上情況，“城市內(nèi)涵式發(fā)展”重點(diǎn)在四方面讓城市發(fā)展發(fā)生了質(zhì)變：

一、從追求GDP、城市規(guī)模的“以物為本”轉(zhuǎn)向“以人為本”，把人的感受和需求放在了中心位置。

二、從依賴土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，明顯轉(zhuǎn)向依賴科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的新引擎驅(qū)動(dòng)。

三、從“攤大餅”粗放利用土地，轉(zhuǎn)向?qū)Υ媪靠臻g，集約高效、緊湊立體的改造提升。

四、從單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化多元綜合的價(jià)值取向。

對(duì)于上海這樣的超大型城市，這好比一位高手的修煉從追求體量、體型、體重，轉(zhuǎn)向修煉內(nèi)功。城市不再比拼速度和規(guī)模，而是更看重城市功能升級(jí)與人民生活品質(zhì)提升。對(duì)每一位市民而言，這意味著城市發(fā)展的重心，正從建設(shè)遠(yuǎn)距離的新地標(biāo)，轉(zhuǎn)向你每天通勤的便利、居住的舒適和生活的質(zhì)感。

從細(xì)節(jié)看，上?！笆逦濉遍_(kāi)局之年，“穩(wěn)”字當(dāng)頭就是這套“內(nèi)功心法”的體現(xiàn)。

在實(shí)施層面，“優(yōu)化格局”與“更新行動(dòng)”將直接改善居住體驗(yàn)?！拔鍌€(gè)新城”導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療資源，將讓市民不必涌向中心城區(qū)。吳淞、南大等創(chuàng)新城的提速，更是為城市內(nèi)部培育新的高質(zhì)量就業(yè)“苗圃”，也能緩解市民“跨城奔波”之苦?！皡^(qū)區(qū)結(jié)對(duì)”則促進(jìn)全市均衡發(fā)展。城中村改造、20萬(wàn)平舊住房成套改造，瞄準(zhǔn)的是居住痛點(diǎn)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的安居夢(mèng)。而“智慧城市”建設(shè)將直接給城市效率裝上“火箭助推器”。打造全球“雙萬(wàn)兆”城市，意味著更快的網(wǎng)絡(luò)、更暢通的數(shù)字公共服務(wù)。市民在線辦事、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧交通能變得更加流暢可靠，本質(zhì)是為大家節(jié)省下最寶貴的時(shí)間成本。

總而言之，“內(nèi)涵式發(fā)展”是上海在有限空間內(nèi)追求更優(yōu)品質(zhì)的重要選擇。它不求外表擴(kuò)張，但求內(nèi)部精巧、實(shí)用、智能、人性化。當(dāng)城市把精力和資源更多投向社區(qū)更新、功能均衡和智能發(fā)展時(shí)，最終目標(biāo)就是讓發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)化為每個(gè)市民家門(mén)口的便利、窗戶外的風(fēng)景和指尖上的效率。這套2026版上?！靶鹿Ψā弊非蟮牟皇浅鞘小案蟆?，而是你的“更好”。