上海作為一座超大型城市，如何在城市的管理和煙火氣的保留中找到平衡，成為驅(qū)待解決的一道難題。為破題求解，城市管理部門走上街頭，聽民生、聚民意。把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破題硬招。

晚上七點(diǎn)多，陳家宅路的沿街餐館迎來了營業(yè)高峰，顧客開始排隊(duì)等位，有商家直接把桌子放到了店門外的上街沿，直接占道，吆喝聲、喧鬧聲，加上油煙和產(chǎn)生的垃圾，讓住在附近的居民不堪其擾，反復(fù)投訴。

“每天晚上，到凌晨四五點(diǎn)鐘都很吵，影響我們休息的?！币晃宦愤^的小區(qū)居民表達(dá)了自己的苦惱。

接到投訴，屬地城管趕到現(xiàn)場，城管人員勸導(dǎo)商家，把放在外面的桌椅搬回室內(nèi)，但商家并不以為然。

“政策橫說豎說放寬，你們管就不對了?！?/p>

“你們政策去看看清楚，因?yàn)檎呤沁@樣規(guī)定的，是在特定的范圍?！?/p>

“好了，不要和他說了，收掉，讓他們走?！?/p>

像這樣的對話三天兩頭發(fā)生。

商家表示，有外擺位，可以大大吸引人氣，營業(yè)額也會更好，被投訴也就無所謂了。

“其實(shí)如果說我住這里，我也要投訴，但沒有辦法，做生意，也要維生。老客人熟了比如他想坐外面就擺一桌，就是為了吸引點(diǎn)客人，我們跨門經(jīng)營設(shè)攤屬于違法嘛?！币晃徊宛^負(fù)責(zé)人也說出了自己的心里話。

城管執(zhí)法人員介紹，這塊區(qū)域已經(jīng)成為屬地的重災(zāi)區(qū)，反復(fù)投訴，反復(fù)勸導(dǎo)，但卻無法治本。

“老百姓投訴頻率高嗎？” “五天之內(nèi)三十個投訴?！?/p>

當(dāng)問及投訴的頻率，屬地街道的工作人員也很無奈：“就是勸說他收進(jìn)去，因?yàn)闇厝釄?zhí)法嘛，反正我們每次都來勸說?！?/p>

而一些流動小商販也來湊熱鬧，騎著三輪車，天天和執(zhí)法人員上演"貓抓老鼠"的戲碼。

“有時候擺，有時候不擺，城管抓得緊。”流動商販坦言。

靜安區(qū)共和新路街道城管執(zhí)法中隊(duì)的隊(duì)員施毅華表示這樣的情況普遍存在：“我們過來叫他整改完之后，可能我一走，他生意還是要做的，來來去去好多次了?！?/p>

去年12月，經(jīng)過大修的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》出爐，明確上海不再全面禁止"路邊攤"，允許在規(guī)定區(qū)域內(nèi)設(shè)攤。"上海的煙火氣回來了"的話題一度迎來了一片贊賞聲。

但上海并非從一開始就限制路邊攤，早些年正是因?yàn)楸榈亻_花的夜排檔，占道經(jīng)營、油煙噪聲擾民、滿地垃圾等現(xiàn)象，上海花了大力氣去整治、清理。如果完全放開，亂設(shè)攤帶來的各種問題是否就會卷土重來？

“本來住仙霞路的，以前就是美食一條街，一到晚上全是地攤，一到早上五六點(diǎn)你去看，這個地上一塌糊涂，所以后來全部被暫停了。”一些市民回憶起曾經(jīng)樓下夜排擋滿地時的臟亂情況。

“我們不希望我們這么多年的努力，一個允許設(shè)攤的話，把我們回到了以前，還是希望在一些合理的地方進(jìn)行一些設(shè)置。”常年在基層工作的仙霞新村街道社區(qū)管理辦副主任朱翔宇也講出了自己對放開設(shè)攤的擔(dān)憂。

近期，在市容條例的基礎(chǔ)上，市綠容局已聯(lián)合公安、城管等7個管理部門擬定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時期設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見》，公開向社會征求意見，并已收到了165條意見和建議。比如有市民提出：此前像彭浦夜市等擾民現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)攤應(yīng)遠(yuǎn)離密集的居民區(qū)，營業(yè)時間上也不宜過晚。

對此，市綠容局市容管理處副處長衛(wèi)光亭解釋：設(shè)攤一定是建立在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上來經(jīng)營的，對于一些無序設(shè)攤、無序經(jīng)營還是嚴(yán)禁的。對市民提出的關(guān)于設(shè)攤的公平公正、設(shè)攤的具體措施和管理規(guī)范等方面的建議，在修改后的《指導(dǎo)意見》中都給予了吸收和采納。

綠容部門也透露，新一輪的設(shè)攤指引絕非完全放開，而是會更加細(xì)化設(shè)攤的區(qū)域、時段和業(yè)態(tài)等要求，經(jīng)過修改的《指導(dǎo)意見》近日就將發(fā)布，既要有煙火氣，也要盡可能減少擾民。

市綠容局總工程師朱心軍表示：在有些點(diǎn)位上，我們是放開的，但同時我們對不在規(guī)劃里面的一些點(diǎn)位，我們也是嚴(yán)控的。在利民便民的同時，不要擾民，希望能夠在激發(fā)市場活力和打造優(yōu)美的市容環(huán)境之間取得一個平衡。

設(shè)攤管理，一直都是城市管理的難題。事實(shí)上，在上海街頭、地鐵出口、公園門口等處，一些野攤常年來也并未完全消失過，按照現(xiàn)行的管理制度，他們確實(shí)違法，但如果執(zhí)法部門一趕了之，并不能徹底解決問題。在市民的需求面前，如何引導(dǎo)這些業(yè)態(tài)有序發(fā)展，期待落地后的《指導(dǎo)意見》能指明方向。