上海兩會開幕前夕，上海殘聯(lián)召開會議部署“十五五”殘疾人事業(yè)工作，強調要持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，把精準服務做得更優(yōu)、把托舉夢想落得更實。為保障下肢殘疾人士的出行權益，助力其融入社會，上海自上世紀80年代起便允許符合規(guī)范的殘疾代步車在指定道路通行，相關使用與管理規(guī)則也隨城市發(fā)展持續(xù)完善。2025年，上海進一步細化殘疾車管理要求，依據現(xiàn)行《上海市非機動車安全管理條例》等法規(guī)，明確殘疾車需完成公安機關登記上牌方可上路，嚴禁非法營運、超速行駛，同時禁止任何拼裝、加裝、擅自改裝行為，切實規(guī)范通行秩序。

然而，現(xiàn)實中殘疾車“闖紅燈、逆行”的違法行為常見，非法改裝、公然攬客從事非法營運也比比皆是，為托舉殘疾人的舉措也引發(fā)了諸多隱患。這也引發(fā)了代表委員的關注。今年的上海兩會，就有多位市人大代表聚焦這一問題展開調研。

上海市人大代表王芳今年準備提交的建議，是源于自己的一次親身經歷。王芳告訴記者，一次去醫(yī)院去看病，看到殘疾車堵在醫(yī)院門口，態(tài)度非常囂張。隨后，王芳在基層調研中還發(fā)現(xiàn)，殘疾車的“囂張”行徑還不至于此。人車不吻合、不帶操作證的情況屢見不鮮。還有不少殘疾車進行了非法改裝、加裝了座位，后排還貼著付款碼，直接變成了“營運車”。

交警在日常執(zhí)法中，還發(fā)現(xiàn)不少殘疾車長期在地鐵站周邊逗留、攬客，從事非法營運。面對詢問，不少駕駛人不僅無法說明車輛來源，雖自稱殘疾人，卻始終拿不出任何有效證件?？梢哉f，其行為集無牌、非下肢殘疾人駕駛、非法營運等多重違法于一身。對于多次違法的情況，除了暫扣涉案車輛，警方還給予采取了行政拘留的頂格處罰。但頂格處罰個案背后，實則是巨大的執(zhí)法成本。只要不是天天被抓，非法營運的殘疾車就仍有獲利空間，這也讓“殘疾車”成了許多交通參與者搖頭嘆息的對象。

對此，上海市人大代表上海昆謀汽車服務有限公司總監(jiān)洪程棟就表示，光靠人來管是管不過來的，目前上海正規(guī)殘疾車就有36000臺，市場上還有很多非正規(guī)的殘疾車每天也在馬上路行駛。

記者從交管部門了解到的最新數(shù)據顯示，自去年12月至今，全市已查處殘疾車交通違法行為1.3萬多起。其中，闖紅燈1300多起、非法改裝1700多起、違法載人高達4100多起，更有50多起非法客運案件被立案調查。僅2個月的違法數(shù)字觸目，治理步履維艱。

王芳和洪程棟兩位人大代表在調研中發(fā)現(xiàn)：交通執(zhí)法部門當前對殘疾車非法營運的打擊，正深陷“取證難認定、執(zhí)法難落地、處罰難執(zhí)行”的三難僵局。比如營運行為界定模糊，涉事人員常以“親友幫忙”為由逃避調查；執(zhí)法過程更是阻力重重，部分違法者長期蹲點觀望、逃避檢查，甚至以生計困難為由拒繳罰金。

而更深層的漏洞，還隱藏在車輛的流轉與改裝環(huán)節(jié)。人大代表們在調研中進一步發(fā)現(xiàn)：大量殘疾車通過網購、二手市場流入街頭，甚至經由朋友轉贈，長期游離于正規(guī)登記與監(jiān)管體系之外。由此可見，僅依靠路面執(zhí)法難以遏制殘疾車的違法行為。人大代表調研后建議：對于殘疾車的治理需要形成“全流程閉環(huán)”監(jiān)管。可以由殘聯(lián)牽頭搭建數(shù)據共享平臺，推進違法殘疾車“一人一車一檔”管理模式。同時，可以運用科技手段進行殘疾人及車輛信息的動態(tài)核驗，并關聯(lián)其補貼等獎懲措施,從源頭上對殘疾車違法違規(guī)行為進行整治。

整治殘疾車違法亂象，從來不是簡單的執(zhí)法管控，而是在城市秩序與民生溫度間尋求平衡的精細治理：嚴管殘疾車違法，是為了掃清特殊群體出行路上的障礙，讓合規(guī)的殘疾車能在安全、有序的環(huán)境上海兩會開幕前夕，上海市殘疾人聯(lián)合會召開專題會議，部署“十五五”殘疾人事業(yè)發(fā)展工作，強調要持續(xù)提升殘疾人公共服務質量，推動精準服務更加優(yōu)化、夢想托舉更加堅實。

為保障下肢殘疾人士出行權益，助力其更好融入社會，上海自上世紀80年代起便允許符合規(guī)范的殘疾人代步車在指定道路通行，相關使用與管理規(guī)定亦隨著城市發(fā)展不斷完善。2025年，上海進一步細化殘疾人代步車管理要求，依據《上海市非機動車安全管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)，明確殘疾車須經公安機關登記上牌后方可上路行駛，嚴禁非法營運、超速行駛，同時禁止任何形式的拼裝、加裝及擅自改裝行為，以切實規(guī)范道路通行秩序。

然而在實際生活中，殘疾車“闖紅燈、逆行”等交通違法行為仍屢見不鮮，非法改裝、公開攬客從事非法營運等現(xiàn)象也時有發(fā)生。這些亂象不僅影響了城市交通秩序，也引發(fā)了安全隱患，引起了不少代表委員的關注。在今年上海兩會期間，多位市人大代表就針對這一問題展開了深入調研。

上海市人大代表王芳今年擬提交的相關建議，正是源于一次親身經歷。她告訴記者，此前在某醫(yī)院門口，曾目睹殘疾車堵塞通道且態(tài)度蠻橫的情形。隨后的基層調研進一步顯示，殘疾車的違規(guī)行為遠不止于此：人車信息不符、不隨車攜帶操作證等情況頻頻出現(xiàn)；許多車輛存在非法改裝行為，加裝座位并在后排張貼收款碼，儼然變?yōu)椤盃I運車輛”。

交警在日常執(zhí)法中還發(fā)現(xiàn)，不少殘疾車長期在地鐵站周邊滯留、攬客，從事非法客運活動。面對詢問，部分駕駛人不僅無法說明車輛來源，雖自稱殘疾人卻始終無法出示有效證件。這些行為往往集無牌、非下肢殘疾人駕駛、非法營運等多重違法于一體。針對屢次違法的個案，警方除暫扣車輛外，已依法采取行政拘留等頂格處罰。然而，個案嚴懲的背后是高昂的執(zhí)法成本。只要非法營運者并非每日被查，便仍存獲利空間，這也使得“殘疾車亂象”成為不少市民和交通參與者詬病的問題。

對此，上海市人大代表、上海昆謀汽車服務有限公司總監(jiān)洪程棟指出，僅依靠人力監(jiān)管難以全覆蓋。目前上海正規(guī)登記的殘疾車約有36000臺，而市面上還有大量未經登記的車輛每日在道路上行駛。

記者從交通管理部門獲取的最新數(shù)據顯示，自去年12月至今，全市已查處殘疾車交通違法行為1.3萬余起。其中，闖紅燈1300余起、非法改裝1700余起、違法載人高達4100余起，另有50余起非法客運案件被立案調查。短短兩個月內的違法數(shù)字令人警醒，治理工作依然任重道遠。王芳和洪程棟兩位代表在調研中進一步指出，當前交通執(zhí)法部門對殘疾車非法營運的打擊，正面臨“取證難、執(zhí)法難、處罰難”的三重困境。例如，營運行為界定模糊，當事人常以“幫助親友”為由規(guī)避調查；執(zhí)法過程中常遇阻力和規(guī)避，部分違法者長期蹲點觀望、逃避檢查，甚至以生計困難為由拒絕繳納罰款。

更深層次的監(jiān)管漏洞則隱藏在車輛流轉與改裝環(huán)節(jié)。代表們在調研中發(fā)現(xiàn)，大量殘疾車通過網絡平臺、二手市場流入街頭，或通過私下轉贈長期游離于登記和監(jiān)管體系之外。由此可見，僅靠路面執(zhí)法難以從根本上遏制殘疾車違法行為。代表們建議，殘疾車治理應構建“全流程閉環(huán)”監(jiān)管體系，可由殘聯(lián)牽頭建立數(shù)據共享平臺，推行“一人一車一檔”管理模式，運用科技手段實現(xiàn)殘疾人及車輛信息的動態(tài)核驗，并將其與相關補貼、獎懲措施掛鉤，從而從源頭整治違法違規(guī)行為。

整治殘疾車違法亂象，從來不是簡單的執(zhí)法管控，而是在維護城市秩序與體現(xiàn)民生溫度之間尋求平衡的精細治理。嚴格管理殘疾車違法行為，旨在掃清特殊群體出行障礙，讓合規(guī)車輛在安全、有序的環(huán)境中行駛；細化管理規(guī)范，則是為了堵塞漏洞、正本清源，使殘疾車真正成為殘疾人士的“便民車”，而非少數(shù)人用以牟利的工具。這項治理工作既堅守規(guī)則的剛性底線，亦蘊含民生的柔性關懷，需要通過精準打擊違法行為、精準對接實際需求，把對殘疾人群體的服務做得更細致、更優(yōu)化。唯有讓秩序成為常態(tài)、讓保障落到實處，方能真正守護好殘疾人群體的合法權益。