“網(wǎng)約車”，由于其便捷、低價的共享經濟模式，加之滴滴、快滴等平臺一度“瘋狂”的“燒錢補貼”，使得其在短時間內，市場規(guī)模迅速膨脹，也暴露出了司機資格審查不清、車輛運營資質模糊、規(guī)范服務參差不齊等諸多問題?！熬W(wǎng)約車”政策的制定，正是在這樣復雜的背景下開始的。

一、爭論激烈，六千多條意見逐一落實

其實，早在2014年7月，“網(wǎng)約車”的監(jiān)管問題就擺到了交通運輸部的議事日程上。交通部副部長劉小明坦言，“網(wǎng)約車”流行之后，各個城市反應不一，有些城市明確禁令，有些城市若即若離。

交通部曾組織多次政策討論會，幾乎每一次，“網(wǎng)約車合法化”都會遭遇強烈地反對，但同時，交通部關注到乘客對“網(wǎng)約車”的需求越來越大。2015年10月10日—11月9日，兩個文件公開征求意見，交通部共收到5008份意見，整合起來是6000余條意見，交通部會同有關部門對每條意見都進行了梳理，并落實到了對文件的修改上。

【視頻】交通部副部長劉小明：對搜集的意見 逐條進行梳理

二、利益交錯，堅持“以乘客為本”原則

劉小明用“問題復雜”，“利益交錯”，“社會關注”，來形容此次“網(wǎng)約車”改革。此次改革，交通部秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求，作為改革的出發(fā)點和落腳點，力求彰顯公平正義，兼顧各方利益，力爭取得改革“最大公約數(shù)”。

劉小明表示，此次改革特別注重如何平衡好中央和地方人民政府之間的關系，充分尊重了地方人民政府的權利。因為，出租汽車的管理的主體責任在地方人民政府，各個城市的規(guī)模、公交發(fā)展水平、擁堵情況千差萬別，在這樣的情況下，如何考慮這個城市的出租汽車發(fā)展規(guī)模，需要由各個地方人民政府來進行確定。

同時，“網(wǎng)約車”是一個新的業(yè)態(tài)，解決的是百姓個性化出行需求，但是在一些城市，近十多年，出租汽車規(guī)模沒有增加，老百姓個性化出行需求沒有得到滿足。交通部希望一方面通過“網(wǎng)約車”來帶動服務的轉型升級，另外也希望通過“網(wǎng)約車”的增量來實現(xiàn)出行服務多樣化，但具體到各個城市，規(guī)模怎么動態(tài)調控，“網(wǎng)約車”價格與出租車價格如何平衡，都需要各個地方人民政府決定，因地制宜，因城施策。

三、鼓勵制度創(chuàng)新，加強行業(yè)管理

雖然“網(wǎng)約車”的身份證上寫著“預約出租車”，但是其管理與出租車還是有很大區(qū)別的。此次出臺的兩個文件，最大限度地適應了“網(wǎng)約車”新業(yè)態(tài)的特點，鼓勵創(chuàng)新制度設計。其中最為創(chuàng)新的做法就是，合理地放寬了“網(wǎng)約車”平臺公司的條件限制，不要求自有車輛，以適應平臺公司輕資產運行的特點，也就是說，出租汽車公司不可能沒有車輛，但“網(wǎng)約車”平臺可以。

但是制度創(chuàng)新的同時，行業(yè)管理也進一步加強。特別是對駕駛員準入條件進行了明確，同時要求“網(wǎng)約車”滿八年、60萬公里必須報廢，如果沒有到60萬公里，八年后可以轉成其他的社會車輛的用途。

記者注意到，目前出臺的辦法依然是《暫行辦法》。對此，劉小明強調，國際上對“網(wǎng)約車”還沒有形成一致性的意見，它的定位、勞動關系、價格管理等方面都處于探索過程中。在醞釀政策出臺的這兩年里，“網(wǎng)約車”的優(yōu)點和問題依然沒有完全暴露，比如，至今還有不少平臺依然在進行高額補貼，這種市場的需求其實是虛高的。劉小明表示，在實施《暫行辦法》的過程中將進一步跟蹤、完善，以更切合中國的國情和實際。