10月24日下午，上海市城市管理行政執(zhí)法研究會在靜安大寧會議中心舉辦了第九屆城管論壇。作為上海市社聯(lián)第十九屆（2025）學會學術(shù)活動月的分論壇，本屆論壇聚焦“城市管理與優(yōu)化營商環(huán)境”主題，邀請各區(qū)、街鎮(zhèn)城管“主官”、專家學者等展開頭腦風暴，探尋城市管理賦能營商環(huán)境的“上海樣本”。

位于浦東新區(qū)東南部的大團鎮(zhèn)是“水蜜桃之鄉(xiāng)”，作為南匯水蜜桃的核心產(chǎn)區(qū)，每年7至8月是水蜜桃銷售的旺季，然而對于像浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長季良東這樣的一線執(zhí)法人員而言，卻面臨著“兩難困境”：“一方面是全鎮(zhèn)桃農(nóng)的增收希望，另一方面是城市管理的現(xiàn)實壓力?！?/p>

在季良東的記憶中，在大川公路、東大公路路口自發(fā)形成的“露天市場”，曾一度成為治理痛點，“桃農(nóng)們凌晨兩三點就聚集于此交易，高峰時數(shù)十個攤位占據(jù)半幅路面，不僅造成交通擁堵、垃圾遍地，甚至引發(fā)多起剮蹭事故?！奔玖紪|直言，周邊企業(yè)更是苦不堪言，物流車輛進出受阻，客戶到訪體驗大打折扣。

針對水蜜桃銷售帶來的治理難題，大團鎮(zhèn)牽頭構(gòu)建起了一套“黨建引領、網(wǎng)格聯(lián)動、疏堵結(jié)合、服務賦能”的治理體系。

“源頭上，我們成立了由城管、公安、交警、精細辦、屬地村委組成的聯(lián)合整治小組?！奔玖紪|介紹，在疏導點布局上，則依托南匯水蜜桃分揀中心建設核心疏導點，配套20個集裝箱房，引入50余戶桃農(nóng)入駐，解決規(guī)?；灰仔枨?；在趙橋村、果園村等桃農(nóng)集中區(qū)域增設4個小型疏導點，解決散戶“運輸遠、成本高”的難題。

通過技術(shù)賦能，大團鎮(zhèn)還將5個疏導點納入實時監(jiān)控，實現(xiàn)“問題發(fā)現(xiàn)-派單-處置-反饋”閉環(huán)管理，并推行“攤主自治+網(wǎng)格監(jiān)督+執(zhí)法巡查”模式，做好監(jiān)管。

季良東透露，通過這些治理舉措，大川公路、東大公路路口的“露天市場”徹底消失，道路通行效率提升60%，周邊企業(yè)物流成本平均下降15%，12345熱線相關(guān)投訴同比下降70%；南匯水蜜桃的品牌形象也因規(guī)范經(jīng)營得到提升，今年旺季銷售額同比增長22%，實現(xiàn)了“桃農(nóng)增收、企業(yè)減負、市容提質(zhì)”的多重效益。

今年夏天，路易威登的“路易號”如同一艘巨輪，駛?cè)腱o安南京西路商圈，迅速成為滬上熱門的時尚打卡地。

為確保這個“全球唯一”項目的順利落地，靜安城管打破常規(guī)，創(chuàng)新實施“立項前預服務、建設中零干擾、運營后強保障”的全鏈條管理模式。

靜安區(qū)城管執(zhí)法局局長簡軍介紹，“在立項階段，我們主動提供合規(guī)清單與風險提示；建設過程中，推行‘監(jiān)管不見面、服務不放松’，現(xiàn)場檢查頻次同比下降80%，并同步開通‘問題直通車’，確保2小時內(nèi)響應解決；運營后，我們還組建了由區(qū)局機動中隊和街道綜合執(zhí)法隊構(gòu)成的‘駐點執(zhí)法專班’，專項保障周邊市容秩序?！?/p>

簡軍介紹，在這一模式護航下，靜安吳江路-豐盛里夜間經(jīng)濟集聚區(qū)被成功點亮，有效串聯(lián)起“路易號”、張園、茂名北路等優(yōu)質(zhì)資源，夜間消費額同比大幅增長50.4%。

受益于城市管理的精細化手段，讓市集營業(yè)額得到明顯增長的還有同樣位于上海中心城區(qū)的黃浦。黃浦區(qū)城管執(zhí)法局副局長陳金宏介紹，在黃浦，類似“外灘楓涇市集”和“新天地碰頭市集”便是城市煙火氣的體現(xiàn)。

“像取自諧音‘外灘風景’的‘外灘楓涇’，讓上海市民來到楓涇路，即能觀賞外灘美景，也能體驗風尚小徑?！标惤鸷晖嘎?，外灘楓涇市集從2023年9月到2025年8月共舉辦了76期，平均每期同比帶來12%客流增長及26%的營業(yè)額增長，其中2024年11月外灘潮基基嘉年華和2025年3月的面包節(jié)帶來的客流增長最高，分別環(huán)比同月其他周末提升171%和255%。

“雙贏的背后，其實正是城市規(guī)范設攤帶來的改變?！标惤鸷旮嬖V記者，為了從源頭上給依法設攤提供制度保障，黃浦區(qū)前兩年發(fā)布了《黃浦區(qū)臨時設攤實施意見》，其中就首次定義了城市管理執(zhí)法視域下的兩種設攤類別：臨時集中設攤和臨時零星設攤。“規(guī)范的設攤活動在填補商業(yè)布局空白的同時，也拓展了城市公共空間，增添了城市的煙火氣?！标惤鸷暾劦?。

今年2月5日，農(nóng)歷新年的首個工作日，上海市委市政府召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，并發(fā)布8.0版行動方案，強調(diào)“建設活力街區(qū)”，提出“鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。”

根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神的精神，市城管執(zhí)法研究會迅速響應，研究制定了“城市管理與優(yōu)化營商環(huán)境”的調(diào)研工作方案。從今年3月份起，加強了對研究會所屬成員單位的調(diào)研力度，通過實地走訪、專題訪談、網(wǎng)上跟蹤等多種形式，了解掌握了一大批在優(yōu)化營商環(huán)境方面表現(xiàn)亮眼、卓有成效、可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和樣板。

論壇上，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局副局長李偉結(jié)合沿街商鋪碼應用場景優(yōu)化營商環(huán)境這一做法分享了“奉賢經(jīng)驗”，上海宗保保安服務有限公司副總經(jīng)理楊璞從第三方輔助力量的角度，分享了擦亮城市管理的故事，上海社科院法學所教授彭輝解讀了規(guī)范涉企行政檢查的可行性路徑。

市城管執(zhí)法研究會惲奇?zhèn)L在最后的總結(jié)講話時指出，市城管執(zhí)法研究會成立十年來，已成功舉辦了九屆城管論壇，每一屆論壇主題鮮明、重點突出、聚焦力強，充分展現(xiàn)了論壇的智庫作用，今后城管執(zhí)法研究會將繼續(xù)秉持以學促研、以研促新、以行促果的理念，加強隊伍自身建設，不斷提升學研水平，緊跟時代前進步伐，為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多智慧。