我國老齡化程度持續(xù)加深。在此背景下，上?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，要優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，積極應(yīng)對人口老齡化與少子化挑戰(zhàn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，全力打造老年友好型社會。

去年末，上海將“子女帶薪陪護假”正式寫入地方性法規(guī)，以制度之力紓解家庭照護壓力。新修訂的《上海市老年人權(quán)益保障條例》于2025年11月1日起施行，其中明確規(guī)定：老年人患病住院期間，普通贍養(yǎng)人每年可享受累計不超過5個工作日的陪護假，獨生子女則可享受累計不超過7個工作日。休假期間，工資待遇按正常出勤發(fā)放。這一暖心舉措，進一步升級了上海老年人權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。

然而，這項惠民政策實施情況如何？上海兩會前夕，多位市政協(xié)委員和人大代表深入多家企業(yè)展開調(diào)研。家住閔行的姚女士向代表委員反映，去年11月底母親突發(fā)疾病住院，她得知上海已推出“陪護假”，便向單位人事部門提出申請。不料人事回復(fù)稱：陪護假尚未落地。姚女士又致電市民服務(wù)熱線12345咨詢，得到的回答是：陪護假屬于“鼓勵性”政策，并非強制，具體落實要看各單位安排。幾經(jīng)周折，姚女士才最終請出假期，但她坦言，并非所有人都像她這般“幸運”。

調(diào)研中，有市民表示，向單位申請陪護假時，被要求先清空年假等存量假期；還有人稱，請陪護假會被扣發(fā)當(dāng)月工資。一旦單位不批假，員工往往投訴無門，不知向何處維權(quán)。對此，政協(xié)委員陸敬波指出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視《條例》規(guī)定，及時調(diào)整內(nèi)部制度。若因陪護假引發(fā)工資爭議，可由勞動保障部門介入處理。

明明已入法規(guī)，為何仍陷入“有假難請、有假難休”的困境？代表委員在走訪中發(fā)現(xiàn)，由于具體的執(zhí)行細則尚未出臺，企業(yè)在落實政策時面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。首要挑戰(zhàn)來自成本壓力。員工休假期間，企業(yè)須照常支付工資福利，直接增加人力支出；請假員工的工作需他人分擔(dān)或頂替，也會帶來額外的調(diào)配與管理成本。其次，許多企業(yè)仍延續(xù)傳統(tǒng)的全日制、固定工時模式，面對員工突發(fā)照護需求缺乏彈性機制，臨時離崗易影響正常運營。尤其是中小型企業(yè)，本身運營壓力大、人手緊張，落實陪護假的主動性普遍不足，導(dǎo)致這項制度屢屢停留在“紙上”。

當(dāng)然，代表委員在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，已有企業(yè)邁出實質(zhì)性步伐。比如，上海豫園股份已將陪護假正式納入修訂后的集體合同，并將相關(guān)條款增補至企業(yè)管理流程，成為上海先行落地“陪護假”的示范企業(yè)。

代表委員表示，經(jīng)營企業(yè)就是經(jīng)營人心，但不同規(guī)模的企業(yè)各有各的考量，大企業(yè)可能注重流程，小企業(yè)則更具靈活性。企業(yè)在落實這一政策時，可結(jié)果企業(yè)的實際情況綜合考量。此外，人大代表金纓認(rèn)為，一項好的公共政策要真正落地，還必須打好“組合拳”，相關(guān)部門應(yīng)出臺更加明確的措施，解答企業(yè)的疑問，分擔(dān)企業(yè)的負擔(dān)。政協(xié)委員陸敬波也表示，陪護假要從紙面走進現(xiàn)實，需企業(yè)、社會與政府協(xié)同發(fā)力：相關(guān)部門必須出臺清晰細則，打通申請堵點。只有這樣才能讓陪護假被更多人了解，并真正成為“暖心假”，讓子女能夠安心陪伴患病父母，讓老年人能夠安享晚年。