今年是上海浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的第五年。五年來(lái)，引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，作為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)主體，浦東堅(jiān)持以深層次改革與高水平制度型開(kāi)放為引擎，并踐行“改革推進(jìn)到哪里，法治保障就跟進(jìn)到哪里”的理念。今年修訂通過(guò)的新版《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，體量較2014年首版擴(kuò)充一倍，不僅是對(duì)既往改革印記的法治固化，更是為未來(lái)開(kāi)放新趨勢(shì)劃定前瞻性框架。

與2014年的初始條例相比，新版條例顯著增設(shè)了“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展”專章。這被視作法治理設(shè)主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局的突出體現(xiàn)。上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)重心，已從早期的制度創(chuàng)新，更多轉(zhuǎn)向功能拓展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)綜合改革處（自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)處）副處長(zhǎng)葉慧表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)在提升階段的核心任務(wù)與使命。

當(dāng)前，浦東正圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制度突破構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。以生物醫(yī)藥領(lǐng)域?yàn)槔瑖?guó)際通行的“跨境分段生產(chǎn)”模式已在浦東落地。

該模式允許跨國(guó)藥企將細(xì)胞培養(yǎng)、原液生產(chǎn)、制劑灌裝等不同環(huán)節(jié)分散在不同地區(qū)進(jìn)行。制度壁壘的打破引來(lái)了實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目：羅氏制藥投資20.4億元，在張江打造全新的生物制藥生產(chǎn)基地。羅氏制藥中國(guó)總裁邊欣介紹：“未來(lái)上?；貙⒊袚?dān)整個(gè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈最末端的制劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而讓產(chǎn)品能快速實(shí)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)流通。供應(yīng)鏈越接近中國(guó)患者，就越能快速響應(yīng)需求?！?/p>

此外，新版條例還新增了“邊境后管理制度”與“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”章節(jié)。這些內(nèi)容旨在法治框架內(nèi)，明確對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展新方向，將浦東已在探索的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“負(fù)面清單”管理、政府采購(gòu)新規(guī)則應(yīng)用（已覆蓋2200多個(gè)項(xiàng)目）、與新加坡及馬來(lái)西亞的“同步申報(bào)報(bào)關(guān)”試點(diǎn)等創(chuàng)新實(shí)踐，予以固化并指引深化。

從離岸貿(mào)易、保稅維修、沿海捎帶，到人民幣跨境結(jié)算、電子提單……這些已成為浦東在金融、貿(mào)易領(lǐng)域加快開(kāi)放進(jìn)程的標(biāo)志性詞匯。如今，通過(guò)立法形式明確這些改革成果與制度安排，旨在為市場(chǎng)主體提供更清晰、穩(wěn)定的規(guī)則預(yù)期和制度保障。

“有時(shí)受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等大環(huán)境影響，政策可能出現(xiàn)波動(dòng)或收縮?！弊鳛闂l例修訂專家組核心專家的上海海事大學(xué)副教授王立坤指出，“此次修訂，我們將對(duì)未來(lái)政策的趨勢(shì)性判斷固化在條例中，正是為了給市場(chǎng)主體一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信心預(yù)期?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦東已有77項(xiàng)制度創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)或各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。新版條例的出臺(tái)，不僅是對(duì)浦東引領(lǐng)區(qū)五年建設(shè)成效的階段性法治總結(jié)，更是以更具剛性的法律形式，護(hù)航其制度型開(kāi)放向更高水平、更深層次穩(wěn)步邁進(jìn)。