沉寂近20年的俄白聯(lián)盟國(guó)家走上快車道。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科在俄白兩國(guó)聯(lián)盟國(guó)家最高國(guó)務(wù)委員會(huì)視頻會(huì)議上簽署了聯(lián)盟國(guó)家一體化法令。

據(jù)悉，法令確定了落實(shí)《關(guān)于2021至2023年間成立聯(lián)盟國(guó)家條約》的主要方向，涉及28項(xiàng)聯(lián)盟項(xiàng)目，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源和運(yùn)輸服務(wù)等。此外，兩國(guó)總統(tǒng)還確定了關(guān)于移民政策的概念和軍事理論。

盧卡申科表示，法令的簽署標(biāo)志著兩國(guó)在建立聯(lián)盟國(guó)家的道路上邁出重要一步。普京指出，建立聯(lián)盟國(guó)家不僅意味著經(jīng)濟(jì)一體化，雙方還將在政治和國(guó)防等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

推進(jìn)俄白聯(lián)盟沉寂多年為何此時(shí)提速？

蘇聯(lián)解體后，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中關(guān)系最近的俄羅斯與白俄羅斯，在上世紀(jì)末攜手尋求一體化合作，并于2000年前后分別批準(zhǔn)“建立聯(lián)盟國(guó)家”。但多年來(lái)，兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程始終進(jìn)展緩慢。

現(xiàn)在終于按下“加速鍵”，究竟出于怎樣的契機(jī)？在俄羅斯問(wèn)題專家、上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙隆看來(lái)，“安全需求”是最主要的因素，即軍事安全和政權(quán)安全。

當(dāng)前東歐乃至國(guó)際地緣局勢(shì)復(fù)雜，去年以來(lái)，俄羅斯西南周邊的白俄羅斯以及亞美尼亞和阿塞拜疆先后爆發(fā)政治動(dòng)蕩和軍事沖突，反映出俄羅斯在后蘇聯(lián)空間的作用和影響力的變化。

而白俄羅斯地處波羅的海國(guó)家和俄羅斯之間，又是俄羅斯與北約之間重要的緩沖區(qū)，具有極為重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。此前多年，盧卡申科在西方國(guó)家和俄羅斯之間“兩邊下注”，令俄羅斯大為不滿。近年來(lái)，盧卡申科與西方關(guān)系趨冷，更因?yàn)?020年大選風(fēng)波以及愛(ài)爾蘭航班迫降明斯克事件而惡化，陷入孤立境地。在反對(duì)派的斗爭(zhēng)中，盧卡申科還有丟失政權(quán)之虞。

路透社指出，兩國(guó)多年來(lái)一直在就進(jìn)一步加強(qiáng)合作進(jìn)行談判，自從普京去年支持盧卡申科以來(lái)，這一進(jìn)程明顯加快。趙隆認(rèn)為：“此次簽署法令，也表明了白俄羅斯決心重回‘向俄一邊倒’的政策導(dǎo)向，依賴俄羅斯的軍事安全保障，來(lái)維護(hù)自身的政權(quán)。俄羅斯當(dāng)然也可以借此機(jī)會(huì)，在俄烏邊境的對(duì)峙中，跟北約的角力之間增加更多籌碼”。

俄白加強(qiáng)軍事合作是向北約發(fā)出重要信號(hào)？

外界注意到，普京在視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“如今在兩國(guó)外部邊界，創(chuàng)造穩(wěn)定和安全氛圍特別重要，我們將共同抵制任何干涉，主權(quán)國(guó)家內(nèi)政的企圖”。盧卡申科說(shuō)的是：“聯(lián)盟國(guó)家的區(qū)域部隊(duì)群不僅是兩國(guó)安全的可靠盾牌，也是整個(gè)后蘇聯(lián)空間的可靠盾牌”。

今年9月，俄羅斯和白俄羅斯在與北約國(guó)家的邊境舉行大規(guī)模聯(lián)合戰(zhàn)略演習(xí)，參與人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，演習(xí)情景設(shè)定為“區(qū)域局勢(shì)被破壞，俄羅斯和白俄羅斯面臨被侵略風(fēng)險(xiǎn)”。期間，普京和盧卡申科分赴射擊場(chǎng)觀摩演習(xí)。

分析指出，俄白加強(qiáng)軍事合作是向北約發(fā)出的重要地緣政治信號(hào)。路透社對(duì)這次兩國(guó)簽署一體化法令評(píng)論說(shuō)，普京和盧卡申科用令人聯(lián)想到蘇聯(lián)的語(yǔ)言確認(rèn)了他們的兄弟關(guān)系。

俄白聯(lián)盟是“再造一個(gè)蘇聯(lián)”？

在本次會(huì)議中，盧卡申科明確提出了希望前往克里米亞半島進(jìn)行訪問(wèn)。俄方指出，這對(duì)俄白而言是個(gè)重大轉(zhuǎn)變，造訪克里米亞，代表白俄羅斯在形式和實(shí)質(zhì)上皆承認(rèn)半島為俄聯(lián)邦領(lǐng)土。

這個(gè)態(tài)度反轉(zhuǎn)非同一般。趙隆指出，在克里米亞問(wèn)題上，俄羅斯一直缺乏國(guó)際層面的主權(quán)認(rèn)可，包括其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家。而白俄羅斯的最新表態(tài)，為俄白一體化建設(shè)掃除了一個(gè)比較重要的政治障礙。

當(dāng)天，兩國(guó)簽署法令的消息發(fā)布后，有不少人驚呼：“俄白這是成立了聯(lián)邦國(guó)家嗎？”，”再造一個(gè)蘇聯(lián)？”等等。

對(duì)此，社科院俄羅斯東歐中亞研究所前所長(zhǎng)吳恩遠(yuǎn)指出，此次俄白簽署的聯(lián)盟國(guó)家一體化法令不涉及主權(quán)問(wèn)題，并不意味著兩國(guó)合并，和熱議的“縮小版蘇聯(lián)”也有很大差距。究其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，它仍然是一個(gè)區(qū)域一體化協(xié)議，不過(guò)，未來(lái)的一體化水平和關(guān)系密切程度將較歐盟更高。

值得一提的是，1998年兩國(guó)簽署《建立俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟國(guó)家條約》時(shí)，確實(shí)試圖“重塑一個(gè)蘇聯(lián)式的聯(lián)邦”。新聯(lián)邦將擁有共同的國(guó)家元首、立法機(jī)構(gòu)、國(guó)旗、軍徽、國(guó)歌、憲法、軍隊(duì)、公民身份以及貨幣等。

盡管設(shè)置了聯(lián)盟國(guó)家最高國(guó)務(wù)委員會(huì)以及兩院制聯(lián)邦議會(huì)等中央機(jī)構(gòu)，但兩國(guó)均強(qiáng)調(diào)保留自己的主權(quán)和國(guó)際權(quán)利。兩國(guó)在公民身份和軍事合作方面達(dá)成了較為深入的合作，而在其他政治一體化領(lǐng)域，進(jìn)展則極為遲緩。

推進(jìn)俄白聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)一體化先行

趙隆指出，20前年俄白建立聯(lián)盟的設(shè)想確實(shí)很理想，但推進(jìn)過(guò)程中，圍繞主權(quán)讓渡以及主體身份問(wèn)題，雙方存在很大分歧。而從此次簽署的項(xiàng)目來(lái)看，兩國(guó)采取了“擱置爭(zhēng)議、經(jīng)濟(jì)先行”的方式推進(jìn)一體化，以經(jīng)濟(jì)、民生領(lǐng)域作為突破口，阻力更小，付諸實(shí)踐相對(duì)容易些。

今年9月，盧卡申科訪問(wèn)俄羅斯。俄白就一體化項(xiàng)目達(dá)成了共識(shí)，白俄羅斯還獲得了對(duì)方6.3億美元貸款，這讓飽受西方制裁之苦的白俄羅斯緩了一口氣。

此次俄白兩國(guó)總統(tǒng)簽署的聯(lián)盟計(jì)劃，涉及貨幣體系一體化、間接稅征收原則統(tǒng)一化、反恐、政府采購(gòu)互通等相關(guān)內(nèi)容。雙方還約定，在2023年12月1日前，簽署建立統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的文件，并就石油和石油產(chǎn)品價(jià)格達(dá)成協(xié)議。

趙隆認(rèn)為，這些相對(duì)白俄羅斯而言更為利好，白俄羅斯目前享受約為歐洲1/5的價(jià)格獲得來(lái)自俄羅斯的天然氣，一體化以后可能就是國(guó)民待遇了。

不過(guò)，俄羅斯總理卻坦言，接下來(lái)推動(dòng)落實(shí)這些項(xiàng)目，協(xié)調(diào)聯(lián)盟國(guó)家法律是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，俄白深入一體化合作最終能走多遠(yuǎn)，還需拭目以待。

（看看新聞Knews編輯：畢俊杰）