美國當地時間9月24日，美日印澳四國領導人在白宮舉行首次面對面峰會，這場由拜登召集的峰會標志著四國機制（QUAD）正式升格為元首級別。

在會上，由美日主導的針對“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略計劃也被提上日程。會后的聯合聲明還強調，“為了強化‘印太地區(qū)’的安全與繁榮，將促進不屈服于威脅、基于規(guī)則的自由開放的秩序”。

在美國不斷強化對華戰(zhàn)略競爭的背景下，四國機制在短短4年內從司局級官員對話上升為元首級，成為美國推動“印太戰(zhàn)略”的首要政策協(xié)調平臺。

在國內政治嚴重“極化”的美國，“印太戰(zhàn)略”卻具有高度的共識性和延續(xù)性。從奧巴馬政府開始，美國就提出“重返亞太”，并在“印度洋-太平洋”兩洋地緣結構之下籌謀加大壓制中國。特朗普政府則拋出“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，以“印太經濟愿景”“數字互聯互通和網絡安全伙伴關系”“印太透明倡議”等為支撐，在經濟、安全、意識形態(tài)等領域全面強化對華施壓。

拜登政府將中國明確視為美國面對的“最嚴峻的競爭對手”，誓言與中國展開“長期性、戰(zhàn)略性競爭”。其將印太地區(qū)（Indo-Pacific）視為中美地緣政治競爭的首要區(qū)域，為此在白宮國家安全委員會專門成立印太事務協(xié)調機構，并任命外交老手、前助理國務卿庫爾特·坎貝爾為負責人。拜登政府力圖以美日印澳四國機制為主體，進一步吸納英國、歐盟等域外力量，大力打造制衡中國的地區(qū)架構。

近期，拜登政府還正式設立“美英澳三國同盟”（AUKUS）機制，這一帶有強烈“盎格魯-薩克遜”種族色彩的安排旨在強化對華軍事威懾，尤其是澳大利亞將從美國獲得核潛艇技術，英國也將在印太地區(qū)實質性增加軍事部署?！薄叭龂恕睂⑴c“四國機制”相互補充、緊密配合，共同構成拜登政府的“印太大棋局”，協(xié)同實現打造美國對華“實力地位”的戰(zhàn)略目標。

從此次白宮四國機制峰會看，這一機制傾向于對華搞“軟制衡”，更加注重在疫情與公共衛(wèi)生、關鍵和新興技術、氣候變化、基礎設施等領域推進四國協(xié)調，以“議題性合作”方式不斷提升該機制的內聚力、行動力、影響力。四國將聯合為東南亞國家和太平洋島國提供疫苗援助，并將于2022年進行全球流行病防疫聯合演練。四國成立氣候變化工作組，在清潔能源技術部署等方面采取協(xié)同行動。

在技術領域，四國將確保相關技術的設計、開發(fā)、治理和使用符合“民主價值觀”，推進“安全、開放、透明”的5G建設，加強芯片等關鍵技術供應鏈方面的合作。在這次峰會上，四國還宣布正式啟動“基礎設施伙伴關系”，與七國集團、歐盟等合力推動印太地區(qū)的“高標準基礎設施”建設。此外，四國還宣布將在網絡安全治理、太空部署、教育等領域展開合作。

顯然，與特朗普政府相比，拜登政府在推進印太戰(zhàn)略方面顯得更有“章法”，更講“套路”。拜登政府強調要構建“自由、開放、包容和有韌性的印太地區(qū)”，通過納入“包容”二字試圖弱化其對抗性。為緩解東盟國家對“四國機制”的疑慮，此次峰會發(fā)布的聯合聲明專門強調支持東盟在印太地區(qū)的中心地位。

而在此前一天，美國國務卿布林肯在聯合國大會間隙對東盟國家的外交部長們表示，華盛頓將很快發(fā)布新的印度-太平洋地區(qū)戰(zhàn)略，其表態(tài)明顯透露出拉攏東盟國家加入該戰(zhàn)略的意圖。

拜登政府還大力抬升歐洲在印太地區(qū)的地位，這次峰會前夕歐盟正式發(fā)布其“印太戰(zhàn)略”，美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文稱美國有“強烈興趣”加強與歐洲的合作。將于下周舉行的美歐貿易和技術委員會會議，也會進一步推動美歐在印太地區(qū)的協(xié)調。

無疑，拜登政府的策略是“軟的更軟，硬的更硬”，它在言辭上擺出緩和姿態(tài)的同時，卻毫不放松地加大對華軍事威懾力度，為應對中美可能出現的武裝沖突做準備。美國國防部、美軍印太司令部等正在加緊推動前沿部署，落實對華“整合性威懾”（Integrated Deterrence）戰(zhàn)略，旨在提升海、陸、空、太空和網絡等各軍種之間的無縫協(xié)同作戰(zhàn)能力。

近幾個月來，美國方面在印太區(qū)域主導的大規(guī)模聯合軍事演習顯著增多，而且越發(fā)具有實戰(zhàn)化色彩。此外，拜登政府還通過部署海岸警衛(wèi)隊力量等方式，提升在“灰色地帶”與中國進行競爭的能力。

總之，隨著拜登政府徹底結束阿富汗戰(zhàn)爭，美國正以前所未有的方式，集中精力和資源推進“印太戰(zhàn)略”，多管齊下、軟硬兼施，大力打造能夠在未來數十年有力壓制中國的“印太大棋局”，中美在這一區(qū)域的地緣政治博弈正變得更加復雜、嚴峻。

（看看新聞Knews編輯：趙歆 郝苗苗）