習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快建立垃圾分類(lèi)制度，要求北京、上海等城市向國(guó)際水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度，為全國(guó)作出表率”；2018年11月，在考察上海期間，總書(shū)記再次指出：“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》中明確，上海等46個(gè)城市必須在2020年年底前實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。市委書(shū)記李強(qiáng)要求全社會(huì)動(dòng)員，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平。市政府提出2020年全市實(shí)現(xiàn)原生垃圾基本零填埋。

垃圾管理  時(shí)不我待

垃圾，我們?yōu)槭裁匆阉芷饋?lái)？世界銀行一份報(bào)告曾指出，中國(guó)已成為世界上最大的垃圾產(chǎn)生國(guó)。以上海為例，每天生活垃圾清運(yùn)量高達(dá)2萬(wàn)噸，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈。

在我們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生的垃圾中，有些垃圾數(shù)百年不能降解，如果堆放或填埋，將極大侵占我們寶貴的土地資源。在未分類(lèi)的垃圾中，有害物質(zhì)一旦深入土壤，將會(huì)禍及子孫后代。

專(zhuān)家說(shuō)，不少垃圾都是"放錯(cuò)了地方的資源"，可以變廢為寶。比如生活中經(jīng)過(guò)嚴(yán)格分類(lèi)產(chǎn)生的濕垃圾，可制作成有機(jī)肥料，讓市民們少吃"化肥菜"。垃圾分類(lèi)后，大量的紙張、塑料、玻璃、金屬、紡織物，以及容器、包裝可以循環(huán)再利用。

上海，以敢于擔(dān)當(dāng)之志，較早開(kāi)展垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，有著豐富的實(shí)踐。

2000年，上海被國(guó)家住建部列為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類(lèi)的試點(diǎn)城市之一。

2011年以來(lái)，全市在面上推行生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作；每年將生活垃圾分類(lèi)減量工作列入市政府實(shí)事項(xiàng)目；

2014年，市政府頒布《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》

2018年，全面實(shí)施《上海市生活垃圾全程分類(lèi)體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。

長(zhǎng)寧區(qū)上航小區(qū)的居民家里，都有一個(gè)特殊的垃圾桶，居民們戲稱(chēng)它為“雙胞胎”。這個(gè)“雙胞胎”垃圾桶的頂部有兩個(gè)蓋子，居民在家里就可以把干垃圾和濕垃圾分別投放。

此外，小區(qū)的垃圾箱房也進(jìn)行了大改造，從全天開(kāi)放變?yōu)楣潭〞r(shí)段開(kāi)放。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，小區(qū)的干濕垃圾不再混裝混運(yùn)，而是由不同的車(chē)輛、在不同的時(shí)間上門(mén)收集，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)處置。

位于天目西路恒豐路口的機(jī)電大廈，入駐了百余家企業(yè)。顯示屏上播放著街道自制的垃圾分類(lèi)公益宣傳片；每層樓的公共區(qū)域，也放置了標(biāo)準(zhǔn)的四分類(lèi)垃圾桶。每天用完餐后，樓里的白領(lǐng)都會(huì)自覺(jué)把垃圾分類(lèi)投放。

在崇明北雙村，每天上午，垃圾分類(lèi)收集員沈師傅騎著電動(dòng)三輪車(chē)，挨家挨戶(hù)收集全村近400戶(hù)居民的干濕垃圾，并在“垃圾分類(lèi)記錄表”上打分。做得好的打勾，不好的打叉。

分類(lèi)后的濕垃圾倒入機(jī)器，多個(gè)步驟后轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，就地減量，濕垃圾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為這個(gè)村道路兩旁苗木、綠地花卉的當(dāng)家肥和果蔬合作社的搶手貨。  

從社區(qū)到企業(yè)，從城區(qū)到農(nóng)村，上海垃圾分類(lèi)管理工作積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。截至2018年底，每天濕垃圾分出量已達(dá)4400噸。約9700余座分類(lèi)垃圾箱房和分類(lèi)投放點(diǎn)完成了標(biāo)準(zhǔn)化改造。越來(lái)越多地區(qū)實(shí)現(xiàn)分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸。

海納百川  博采眾長(zhǎng)

上海垃圾分類(lèi)正處在由試點(diǎn)推動(dòng)向面上突破發(fā)展的關(guān)鍵階段，整體上離實(shí)現(xiàn)"減量化、資源化、無(wú)害化"的目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。他山之石，可以攻玉，我們來(lái)看看其他城市的一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。

這個(gè)旋律對(duì)于臺(tái)北市民來(lái)說(shuō)，再熟悉不過(guò)，這是垃圾清運(yùn)車(chē)到場(chǎng)的聲音。曾經(jīng)飽受垃圾困擾的臺(tái)北，從1996年起實(shí)施“垃圾不落地”政策，街頭巷尾不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾清運(yùn)車(chē)定時(shí)定點(diǎn)回收。很多臺(tái)北市民會(huì)拎著垃圾袋等在清運(yùn)點(diǎn)提前等候。

垃圾清運(yùn)車(chē)按照規(guī)定路線(xiàn)，每站停留10分鐘。每天回收的垃圾種類(lèi)也不同。這種定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的做法，也是臺(tái)北市的首創(chuàng)。在臺(tái)北，如果不按規(guī)定分類(lèi)，還可能會(huì)面臨新臺(tái)幣1200元到6000元的罰款。

在東京，垃圾經(jīng)過(guò)焚燒后產(chǎn)生的灰燼，體積不足原生垃圾的二十分之一，對(duì)環(huán)境的影響極小。能產(chǎn)生這樣的結(jié)果，得益于近乎嚴(yán)苛的垃圾分類(lèi)管理。

垃圾細(xì)分到10種以上、知曉每天回收哪一類(lèi)，這些都是東京民眾的必修課。

正因?yàn)榉诸?lèi)到位，加上先進(jìn)的處理工藝，東京的垃圾焚燒廠(chǎng)沒(méi)有濃煙，沒(méi)有噪音，更沒(méi)有難聞的異味。一些垃圾廠(chǎng)就建在了居民區(qū)旁，“鄰避現(xiàn)象”銷(xiāo)聲匿跡。

在青島，智能回收箱激勵(lì)垃圾分類(lèi)投放?？苫厥瘴锿哆M(jìn)去，屏幕就會(huì)顯示卡號(hào)和回收物重量。最重要的，現(xiàn)金自動(dòng)結(jié)算立即入卡。

對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，上海垃圾治理仍需強(qiáng)化源頭減量、健全全程分類(lèi)體系、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源化利用……更需要通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化制度保障，把實(shí)踐中的好方法予以"固化"和"升華"，以法律法規(guī)為垃圾治理，攻克難關(guān)、保駕護(hù)航。

立法保障  正當(dāng)其時(shí)

從2016年到2018年的三年間，幾十位市人大代表提出了幾十份關(guān)于生活垃圾分類(lèi)管理立法的議案和建議，2017年市人大常委會(huì)將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。三年來(lái)，代表積極參與立法調(diào)研、實(shí)地視察、專(zhuān)題論壇，共有1044人次市人大代表、6000人次區(qū)人大代表在聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)中，傾聽(tīng)了來(lái)自街鎮(zhèn)村居市民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織人士共35000多人的聲音，收回調(diào)查問(wèn)卷超過(guò)30000份，收集意見(jiàn)建議2700多條。代表們熱議的問(wèn)題還真不少。

生活垃圾，究竟怎么分？從其他城市的做法來(lái)看，生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)直接影響到垃圾管理的效果。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，一些市民至今不清楚垃圾究竟怎么分？

扔垃圾，成了一道時(shí)刻考驗(yàn)智商的難題。

代表們認(rèn)為，通過(guò)立法，將垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)“固化”下來(lái)就顯得尤為重要。本次立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)模式”，設(shè)計(jì)了一套調(diào)查問(wèn)卷，面向廣大市民收集民意。在二審后的這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上，大部分居民都對(duì)“四分法”，投出了“贊成票”。

全程分類(lèi)，問(wèn)題還不少？源頭分了類(lèi)，有些小區(qū)后續(xù)“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。源頭分類(lèi)不徹底，中途收運(yùn)分揀不到位，嚴(yán)重拖累了末端處置的效率。比如，濕垃圾不濕，就會(huì)影響后期厭氧發(fā)酵。

通過(guò)分段監(jiān)督機(jī)制，“不分類(lèi)、不收運(yùn)、不處置”的制度設(shè)計(jì)，來(lái)保障垃圾分類(lèi)管理的成效。

源頭減量，為啥是關(guān)鍵？源頭減量也是垃圾管理的關(guān)鍵。近年來(lái)，快遞包裝、外賣(mài)、餐飲行業(yè)快速發(fā)展，一次性用品的大量使用是“垃圾增量”的重要原因之一。

從生產(chǎn)、流通、到消費(fèi)，探索各領(lǐng)域多元化的“源頭減量”機(jī)制，形成“綠色消費(fèi)”的理念，迫在眉睫。有些代表呼吁，將倡導(dǎo)性規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性要求，才能真正促使源頭減量。

可回收利用，為何很重要？垃圾量的快速攀升，也折射出對(duì)再生資源的利用不足。立法過(guò)程中，代表們也反映，無(wú)論是普通百姓，還是生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)重構(gòu)回收體系的呼聲都特別高。

如何動(dòng)員最廣泛的社會(huì)力量，又如何變廢為寶，提高再生資源企業(yè)生產(chǎn)的積極性，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)真正良性循環(huán)起來(lái)？

2018年9月25日，市政府將《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（草案）》正式提交市人大常委會(huì)審議。此后三個(gè)月、三輪審議、三次征集全體代表意見(jiàn)，一次聽(tīng)證會(huì)，共有270多位代表提出了380多條修改建議。每一條都匯集了代表們的智慧，見(jiàn)證著代表們的履職盡責(zé)。代表們把立法作為自己的責(zé)任，聚焦關(guān)鍵條文，本次立法，力求最大限度用好用足現(xiàn)行法律資源；最大限度平衡兼顧各方利益訴求；最大限度增強(qiáng)基層執(zhí)法的可行性和可操作性，最大限度擴(kuò)大社會(huì)知曉度和公眾積極參與度。

垃圾治理，是上海這座超大型城市建設(shè)生態(tài)之城的必由之路，也是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的城市管理要像繡花一樣精細(xì)的實(shí)際行動(dòng)。未來(lái)，當(dāng)城市是宜居的，當(dāng)鄉(xiāng)村是美麗的，當(dāng)人民是幸福的，當(dāng)美好的愿景最終照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，回首來(lái)路，都將始于——今日。

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)市十五屆人大二次會(huì)議高票通過(guò)，將于今年7月1日起正式實(shí)施。垃圾分類(lèi)新時(shí)尚，需要你我共同的努力。