美國已經(jīng)準(zhǔn)備好對中國動用“金融核彈”了？2026年2月9日，美國國會眾議院以395票贊成，2票反對，通過了所謂的“保護(hù)臺灣法案”。這部法案的核心內(nèi)容就一句話：如果中國大陸威脅臺灣安全，美國就要采取行動，把中國大陸排除在國際金融體系之外。

消息一出，網(wǎng)上有不少人立刻給這部法案貼上了“金融核彈”的標(biāo)簽，好像一旦動用，就會給中國帶來快速的、全面的、不可逆轉(zhuǎn)的傷害。事實(shí)真的如此嗎？這部法案真的具備核彈級的殺傷力嗎？

在仔細(xì)閱讀了法案全文之后，我們得出的結(jié)論是，說它是“核彈”著實(shí)有點(diǎn)夸大其詞了，就算觸發(fā)所有條款，它充其量就是一枚“臭彈”——確實(shí)會惡心別人，但殺傷力較為有限。不過，這部法案背后暗含的信號，值得警惕。為什么這樣講？今天，我們就把這枚“臭彈”拆開來看看清楚。

一、“保護(hù)臺灣法案”到底要怎么保？

如果只是把新聞看個大概，很容易會以為“保護(hù)臺灣法案”是要切斷中國的金融血脈，但當(dāng)我們細(xì)細(xì)拆解條文之后，就發(fā)現(xiàn)了一個關(guān)鍵事實(shí)：它瞄準(zhǔn)的并不是資金流動的通道，而是制定國際金融規(guī)則的參與席位。換句話來講，這部法案壓根沒有想要對中國關(guān)閉流動性的水龍頭，它只是想讓中國在國際金融體系里失去話語權(quán)，開不了口。

我們先來看法案的具體寫法，全文倒也簡單，總共沒幾行，它最核心的內(nèi)容是：一旦美國總統(tǒng)向國會確認(rèn)，中國大陸的行動對臺灣的經(jīng)濟(jì)、社會、安全構(gòu)成威脅，美國就應(yīng)當(dāng)采取措施，在具有可操作性的最大程度上，阻止中國大陸參與六個國際組織的任何活動。這六個組織分別是：二十國集團(tuán)、國際清算銀行、金融穩(wěn)定委員會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會、國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會、國際證監(jiān)會組織。

這六個組織都是什么來頭呢？我們分別用一句話來概括一下：二十國集團(tuán)G20是一個國際經(jīng)濟(jì)合作論壇；國際清算銀行BIS致力于幫助各國央行通過國際合作實(shí)現(xiàn)貨幣和金融穩(wěn)定；金融穩(wěn)定委員會FSB負(fù)責(zé)監(jiān)督全球金融體系并提出建議；巴塞爾銀行監(jiān)管委員會BCBS負(fù)責(zé)制定銀行監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)；國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會IAIS負(fù)責(zé)制定保險(xiǎn)監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)；國際證監(jiān)會組織IOSCO負(fù)責(zé)制定證券監(jiān)管國際標(biāo)準(zhǔn)。

“保護(hù)臺灣法案”在美國國會眾議院獲得通過之后，一些臺媒就宣稱，如果中國大陸失去這些國際組織的席位，將無法參與制定全球銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和證券市場的規(guī)則，進(jìn)而失去重要的話語權(quán)和影響力。臺灣外事部門負(fù)責(zé)人還在社交媒體上肉麻地向美方致謝。

聽著好像像那么回事，但疑惑也隨之浮出水面？為什么法案會選擇這六個國際組織？如果真的要對中國下狠手，那個傳說中很厲害的SWIFT，也就是環(huán)球銀行金融電信協(xié)會，為什么沒有被列進(jìn)法案呢？現(xiàn)在的這些紙上談兵，真能落地實(shí)現(xiàn)嗎？

二、美國的紙上談兵能落地實(shí)現(xiàn)嗎？

經(jīng)過一番分析，我們得出的結(jié)論是，在“保護(hù)臺灣法案”里列入這六個國際組織，都是精心算計(jì)過的。這里就不得不介紹一下法案的提案人了。他的名字叫弗蘭克·盧卡斯。盧卡斯并不是什么金融戰(zhàn)大師，而是一個“紅脖子”底色很濃的保守派。出生于農(nóng)牧家庭的他，1982年畢業(yè)于俄克拉荷馬州立大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，1994年進(jìn)入國會眾議院，開啟政治生涯。盧卡斯曾執(zhí)掌眾議院農(nóng)業(yè)委員會，隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)金融服務(wù)委員會，2023年又轉(zhuǎn)任科學(xué)、太空和技術(shù)委員會主席。

大家注意到了沒有？金融服務(wù)委員會“亮了”。這個委員會的職責(zé)范圍覆蓋了銀行、保險(xiǎn)、證券、貨幣政策、國際金融組織等等。我們不妨大膽推測，盧卡斯本人對于法案里涉及的六個國際組織，多少還是有些了解的，甚至是直接打過交道的，但他心里也明白，如果把自己不熟悉的國際組織或者殺傷力更大的金融工具寫進(jìn)法案，他可負(fù)不起收不了場的責(zé)任。

這種精準(zhǔn)選擇的顧忌，在法案的字里行間也能得到印證，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，留有余地。法案里說的阻止中國參與六個國際組織，觸發(fā)條件是美國總統(tǒng)向國會確認(rèn)，但條文里還補(bǔ)了一句，如果國會相關(guān)委員會提交報(bào)告，認(rèn)為總統(tǒng)不對中國采取任何行動符合美國利益，那就可以啥也不干；第二，措辭模糊。關(guān)于如何阻止中國參與這些國際組織，既沒有提具體措施，也沒有寫量化標(biāo)準(zhǔn)，能不能實(shí)現(xiàn)，完全取決于可操作性有多大，如果做不到，那也就不了了之了；第三，影響有限。法案里列出的國際組織，本質(zhì)上都是規(guī)則協(xié)調(diào)平臺，它們主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)監(jiān)管，討論風(fēng)險(xiǎn)，并不直接參與跨境支付、全球清算等金融實(shí)操。

說到這里，我們基本可以判斷，所謂的“保護(hù)臺灣法案”對中國的實(shí)質(zhì)沖擊有限。不過，這部法案背后，確實(shí)冒出了值得警惕的苗頭。

三、當(dāng)金融帶上火藥味，中國要防范什么？

“保護(hù)臺灣法案”真正值得緊盯的，不是紙面上的條文，而是背后折射出的趨勢，那就是國際金融體系被拿來當(dāng)成博弈的武器。簡單來說，這個武器有三個火力點(diǎn)：第一點(diǎn)瞄準(zhǔn)了規(guī)則制定；第二點(diǎn)瞄準(zhǔn)了流動清算；第三點(diǎn)瞄準(zhǔn)了儲備資產(chǎn)。這三個點(diǎn)當(dāng)中，真正具有破壞力的，是流動清算和儲備資產(chǎn)。俄羅斯的經(jīng)歷，就是一個現(xiàn)實(shí)樣本。

2022年俄烏沖突爆發(fā)，沒過幾天，多家俄羅斯銀行就被踢出了環(huán)球銀行金融電信協(xié)會SWIFT，俄羅斯約3000億美元的外匯資產(chǎn)也遭到凍結(jié)。一時(shí)間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)承壓，盧布短期內(nèi)大幅貶值，跨境資金流動受阻。為此，“戰(zhàn)斗民族”派出央行女掌門納比烏琳娜應(yīng)戰(zhàn)，她大幅拉高基準(zhǔn)利率、強(qiáng)化資本管制、調(diào)動外匯儲備，同時(shí)啟用國內(nèi)報(bào)文系統(tǒng)SPFS，保障支付不中斷，此外還和人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS打通接口，穩(wěn)住了局勢。

那么問題來了，美西方會不會對中國使出同樣的手段？從目前的情況來看，我們認(rèn)為應(yīng)該不會。和俄羅斯的體量不同，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貨物貿(mào)易國、全球供應(yīng)鏈核心樞紐。世界對中國的依賴程度，是其他任何國家都難以比擬的。美國和歐洲在中國擁有龐大的資產(chǎn)與生產(chǎn)布局。全球的消費(fèi)電子、汽車零部件、化工產(chǎn)品、高端制造高度嵌套。如果中國主要銀行與SWIFT斷連，那么跨境支付流量就會出現(xiàn)較大萎縮，進(jìn)而擾亂全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定。另外，中國還持有大量美債和美元資產(chǎn)，如果這些資產(chǎn)被凍結(jié)，可能會對美元資產(chǎn)的安全性認(rèn)知形成沖擊，繼而引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格的劇烈調(diào)整。這樣一來，美歐資本市場也會壓力山大。

從這個角度來看，這一次美國搞的“保護(hù)臺灣法案”，只是在試探在金融規(guī)則制定層面對中國“開火”的可能性，還遠(yuǎn)沒有到構(gòu)成實(shí)質(zhì)性沖擊的地步，但它所代表的方向，值得關(guān)注。如果金融體系武器化的趨勢持續(xù)下去，那么風(fēng)險(xiǎn)就不再是偶發(fā)事件，而會成為嵌入體系的常態(tài)變量。

正因?yàn)槿绱?，從長遠(yuǎn)計(jì)，不得不防。對此，中國已經(jīng)有了頂層設(shè)計(jì)，在談到建設(shè)金融強(qiáng)國的時(shí)候，最高層明確講，中國要擁有強(qiáng)大的貨幣，具有全球儲備貨幣地位；要擁有強(qiáng)大的中央銀行，及時(shí)有效防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；要擁有強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)，具有全球布局能力和國際競爭力；要擁有強(qiáng)大的國際金融中心，影響國際定價(jià)體系；要擁有強(qiáng)大的金融監(jiān)管，在國際金融規(guī)則制定中擁有強(qiáng)大話語權(quán)和影響力；要擁有強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍。此外，最高層還特別強(qiáng)調(diào)，要防范博弈對手蓄意制造的風(fēng)險(xiǎn)。在這個不確定難預(yù)料因素增多的世界里，只有當(dāng)自身體系足夠穩(wěn)固時(shí)，才會不懼任何威懾。