近日，安徽霍山“一業(yè)主私挖近300平方米地下室，導(dǎo)致樓內(nèi)32戶房屋開裂”的事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。當(dāng)?shù)刈钚峦▓?bào)說(shuō)，7月3日，景秀藍(lán)灣小區(qū)業(yè)主黃某松未經(jīng)報(bào)備許可，違規(guī)在其購(gòu)買的門面房開挖地下室。接到舉報(bào)后，當(dāng)?shù)匮杆俪闪⒙?lián)合調(diào)查組，依法依規(guī)開展檢測(cè)普查、基礎(chǔ)加固、結(jié)構(gòu)安全鑒定、案件調(diào)查等工作。涉案業(yè)主已在上月19日被執(zhí)行逮捕，案件正在進(jìn)一步偵辦中。上月1日，房屋基礎(chǔ)加固工程完成，并通過驗(yàn)收。目前，房屋結(jié)構(gòu)安全各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都在正常值范圍之內(nèi)。下一步，當(dāng)?shù)貙⒏鶕?jù)調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)處理相關(guān)責(zé)任人，并持續(xù)檢測(cè)房屋安全。

昨天下午，記者走訪涉事現(xiàn)場(chǎng)看到，商鋪被挖區(qū)域已被混凝土回填至地面，鐵皮圍擋遮住了涉事區(qū)域。而業(yè)主家中及樓棟天臺(tái)墻上不同程度的裂縫，令人觸目驚心。

300平方米的地下空間，被偷摸“掘地三尺”直逼樓體根基，直接造成住宅墻體開裂。涉事的景秀藍(lán)灣小區(qū)主要由洋房和別墅組成，臨街建有一排兩層高的商鋪。有業(yè)主介紹，從今年7月開始，涉事商鋪就開始出現(xiàn)噪音。

小區(qū)業(yè)主李女士介紹，地下室挖了兩個(gè)多月，白天用挖機(jī)在里面挖，下半夜偷偷地把一車車的土往外運(yùn)，施工期間全部用3米多高的圍欄圍著，施工時(shí)就把門鎖起來(lái)。挖得最深的有4.3米，已經(jīng)挖到承臺(tái)下面，承重墻肯定被破壞了。

8月中旬，有業(yè)主拉開施工商鋪門口的圍欄，發(fā)現(xiàn)包括鑫鈺工程公司2間商鋪在內(nèi)的6間商鋪，地面被挖出數(shù)米深的地下室。而小區(qū)別墅業(yè)主黃某松，正是多間臨街商鋪的業(yè)主。

有鑒定報(bào)告顯示，樓棟安全性等級(jí)綜合評(píng)定為Csu級(jí)，“地基穩(wěn)定性已不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求”。 住在頂樓9樓的包女士說(shuō)，家里就沒有一面墻是完整的，開裂的縫隙有橫向的、縱向的、八字形的，有些已經(jīng)滲水了。

而物業(yè)卻認(rèn)為，施工的是小區(qū)業(yè)主，物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法制止，只能向城管局上報(bào)。與此同時(shí)，霍山縣住建局局長(zhǎng)介紹，現(xiàn)在已經(jīng)完成了整改加固，房屋結(jié)構(gòu)安全等級(jí)在加固之前是Csu級(jí)，加固完成之后的鑒定報(bào)告，要等三個(gè)月才能出來(lái)。

目前，受損房屋已經(jīng)加固，那么后續(xù)安全性能得到保障嗎？其他業(yè)主的損失誰(shuí)來(lái)賠償？這起事件中，物業(yè)推諉說(shuō)，自身沒有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法阻攔，這是不是真的？

律師宋安成表示，破壞承重結(jié)構(gòu)影響到房屋的安全，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的甚至有可能被判3到10年以下的刑期。后續(xù)房屋加固，必須要由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)做加固方案，原則上可以保證安全。

從目前的司法實(shí)踐來(lái)看，業(yè)主損失更像是間接損失，可能以后租賃和銷售會(huì)受到影響，這方面的損失很難得到賠償。而在中國(guó)，賠償是補(bǔ)償性質(zhì)的，原則上要有實(shí)際損失才會(huì)賠償。比如說(shuō)墻上的裂縫，找施工單位修好花了1萬(wàn)、2萬(wàn)元，這樣的被認(rèn)為是直接損失，是可以獲賠的。

本案中，物業(yè)公司對(duì)于違章搭建等違規(guī)行為，確實(shí)負(fù)有勸阻和上報(bào)的義務(wù)。但現(xiàn)在物業(yè)公司沒有主動(dòng)履行義務(wù)，在管理上是失職的。而物業(yè)公司不作為的話，更多負(fù)的是民事責(zé)任。比如，業(yè)主需要賠償，賠償金額不足部分，物業(yè)公司就要承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

另外，有一些地方規(guī)定了政府對(duì)物業(yè)公司處罰權(quán)。像上海就有，上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定顯示，物業(yè)公司24小時(shí)內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)并上報(bào)違建、破壞承重結(jié)構(gòu)的情況，政府相關(guān)部門可處以5千到1萬(wàn)元的行政處罰。

執(zhí)法部門提醒，私挖地下室屬于隨意拆改樓體結(jié)構(gòu)的行為，不僅違反法律法規(guī)，更會(huì)對(duì)自身和他人的安全造成極大威脅。說(shuō)到隨意拆改樓體結(jié)構(gòu)，尤其典型的就是拆改承重墻，這不僅直接破壞和削弱承重墻的承載能力，也會(huì)影響樓房結(jié)構(gòu)的完整性和抗震性，導(dǎo)致鄰近墻體超重負(fù)荷，墻體開裂、傾斜，大大縮短樓體的壽命。

破壞承重結(jié)構(gòu)的行為還包括：在門口的對(duì)面墻開洞打造鞋柜、變換門洞位置、開鑿廚房和衛(wèi)生間承重墻放置家電或洗漱用品、拆除連接陽(yáng)臺(tái)的承重墻等。

哪怕是非承重墻體存在特定情況需要拆除，也應(yīng)該經(jīng)過專業(yè)評(píng)估和審批。因?yàn)榉浅兄貕Σ⒎遣怀兄兀矊儆诳拐饓Φ姆懂牎?/p>

而亂接管線、擅自改動(dòng)、封閉房屋原來(lái)的水、電、氣、暖等設(shè)施，也都可能讓樓體“傷筋動(dòng)骨”。

此外，在屋頂露臺(tái)上隨意搭建，除了禁不起強(qiáng)風(fēng)侵襲存在高空墜物隱患外，也會(huì)加大樓體載荷，平添樓體沉降風(fēng)險(xiǎn)。還有封閉陽(yáng)臺(tái)等形式，因?yàn)榉舛虏糠植荒芘c原有結(jié)構(gòu)融為一體，容易開裂、分離、脫落，形成安全隱患。

無(wú)獨(dú)有偶，上海虹口此前有兩名男子野蠻裝修，私拆承重墻，擅挖地下室，甚至導(dǎo)致周圍房屋都變成了“危房”，大批居民被迫轉(zhuǎn)移安置。最終，上海市虹口區(qū)人民法院以危險(xiǎn)作業(yè)罪判處業(yè)主季某、施工方姜某有期徒刑十個(gè)月、緩刑一年，禁止姜某在六個(gè)月內(nèi)從事住宅裝飾裝修工程。

正如判例所示，“野蠻裝修”是有可能面臨刑事處罰的。根據(jù)《刑法》關(guān)于危險(xiǎn)作業(yè)罪的規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

也就是說(shuō)，擅自拆改承重墻，可能承擔(dān)民事、行政甚至刑事責(zé)任。民事上，侵害同樓棟業(yè)主權(quán)益，需要賠償房屋修護(hù)費(fèi)、安置費(fèi)、損失費(fèi)等；行政上，會(huì)因違反當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)物業(yè)管理規(guī)定而遭受罰款等處罰；刑事上，如果行為造成“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，可能涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪；而要是在人口密集處私挖，威脅不特定多數(shù)人生命財(cái)產(chǎn)安全，還可能涉嫌“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。

至于安徽霍山的這起案例，私挖地下室的行為是構(gòu)成行政違法還是刑事犯罪，關(guān)鍵在于行為是否會(huì)造成“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，或者是否會(huì)威脅不特定多數(shù)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

私挖300平方米的地下室并不是一個(gè)小工程，為什么施工過程中無(wú)人監(jiān)管？為什么類似事件反復(fù)發(fā)生？怎樣才能真正扎緊監(jiān)管的籬笆、筑牢法律的圍墻？律師宋安成指出，立法層面還需要有所跟進(jìn)，公共安全無(wú)小事，政府應(yīng)該牽頭加強(qiáng)立法和監(jiān)管，而物業(yè)和城管也必須加強(qiáng)執(zhí)法，業(yè)主本身更需要主動(dòng)認(rèn)識(shí)到違法違規(guī)“暴改”的危害性。公共安全，人人有責(zé)，每一環(huán)都不能“掉鏈子”。