今天（3月8日），上海團(tuán)的全國人大代表們花了一整天的時(shí)間審議了三部重要的法律草案，不論是生態(tài)環(huán)境法典草案、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案、還是國家發(fā)展規(guī)劃法草案，分量都很重。尤其是生態(tài)環(huán)境法典草案，是民法典后，中國第二部以“法典”命名的法律，草案分5編，條款已達(dá)1242條之多。

來京前，記者以為審議這部法典草案會(huì)讓代表們有“畏難”情緒，沒想到今天的審議現(xiàn)場高潮迭起——學(xué)術(shù)界代表探討污染防治前沿技術(shù)，司法界代表分享了立法進(jìn)程，基層代表也能從宏大敘事中提出接地氣的意見建議。

編纂法典，是具有重要標(biāo)志意義的法治建設(shè)工程。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)有30多部法律、100多件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)以及眾多國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，如果說這些法律法規(guī)是零散的“珍珠”，那么此次“法典化”就是要“串珠成鏈”。

記者發(fā)現(xiàn)，幾經(jīng)打磨后的這份草案內(nèi)容，既為守護(hù)生態(tài)環(huán)境立下了“總規(guī)矩”， 又從光污染、餐飲油煙、噪聲等細(xì)枝末節(jié)回應(yīng)了民生關(guān)切。這方面，全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘就很有感觸。草案的二審稿曾經(jīng)在全國人大法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)展開過6場立法意見征詢會(huì)，收集了600多條意見建議，她本人不僅參與了其中一場立法征詢會(huì)，更是在幾版修改稿更新中看到了民意的吸納。

盛弘代表欣喜地表示：“之前在立法聯(lián)系點(diǎn)聽取的一些意見和建議，在這次的審議稿當(dāng)中都有所體現(xiàn)。比如圍繞噪聲污染防治展開的第546條到第599條中，對(duì)工業(yè)噪音、建筑工地噪音都有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)條款?！痹谑⒑氪砜磥?，這本法典未來的出臺(tái)將為今后社區(qū)治理中碰到的一些難題，提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

審議中，很多代表不約而同提到一個(gè)“首創(chuàng)性”，草案將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，這個(gè)在全球范圍內(nèi)都屬于首創(chuàng)。因?yàn)榫G色低碳發(fā)展，涉及碳匯、碳金融、碳排放權(quán)交易等制度，這些制度因國家安全、市場變化、技術(shù)進(jìn)步、國際條約履行等因素需要頻繁調(diào)整，所以在全球各國法典中都是很難處理的問題。但我國在此次法典編纂中，還是選擇啃起“硬骨頭"。

全國人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長、黨組書記賈宇在審議時(shí)指出，此前我國在應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰、碳中和、綠色低碳發(fā)展等方面尚未制定專門法律?！斑@次法典草案中的綠色低碳發(fā)展篇，積極回應(yīng)了碳市場建設(shè)相關(guān)問題，明確了強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場的雙軌運(yùn)行并做出了一些原則性的規(guī)定。這既為雙碳目標(biāo)提供了法制保障，又為未來相關(guān)法律制度完善奠定基礎(chǔ)、留下空間?！辟Z宇代表這樣說。

全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長、黨組書記陳勇表示：“我們這兩三年也在實(shí)踐解決‘雙碳+檢察’。就是如何解決碳匯認(rèn)購和碳普惠來替代生態(tài)修復(fù)問題。這樣可以產(chǎn)生更好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。”

我國目前的綠色能源應(yīng)用已經(jīng)占比很高。全國人大代表、同濟(jì)大學(xué)特聘教授、工程結(jié)構(gòu)性能演化與控制教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任顧祥林就關(guān)注到了這一點(diǎn)，他表示：“我們已經(jīng)有了這些方面的實(shí)踐，所以在相關(guān)技術(shù)層面的內(nèi)容可以被納入到這個(gè)法典?！?/p>

把發(fā)展問題和保護(hù)問題放在一部法律里面統(tǒng)籌考慮，這不僅回應(yīng)了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代命題，更傳遞出清晰信號(hào)——中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭管控”，從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”。目前國際上生態(tài)領(lǐng)域有幾十部法典，有的叫“環(huán)境法典”，有的叫“生態(tài)法典”，有的叫“環(huán)境資源法典”，只有中國以“生態(tài)環(huán)境”命名，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，這一命名本身就彰顯了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，人與自然和諧共生的獨(dú)特智慧與制度自信。