2023年中國經(jīng)濟發(fā)展的一攬子目標(biāo)出臺了，全國兩會的《政府工作報告》明確，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，是今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。此外，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右等。

直面問題挑戰(zhàn)，今年中國經(jīng)濟應(yīng)該如何篤定信心、穩(wěn)中求進？看看新聞Knews全國兩會特別報道《問政中國》邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微和中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生，圍繞最新發(fā)布的《政府工作報告》，就相關(guān)話題帶來深入解讀。

今年的中國經(jīng)濟或走出獨立向上的軌跡

對于經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，是每年兩會的大熱話題。去年政府工作報告提出GDP5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，實際增速為3%。

對于今年政府工作報告將GDP增長預(yù)期設(shè)定為5%左右，在王微看來，這個目標(biāo)設(shè)定是合理且積極的。

“從積極的角度來看，將增速提升設(shè)定為兩個百分點左右，有利于全社會增強信心、穩(wěn)定預(yù)期、凝聚各方面共識，可以更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，”王微指出，綜合各方面測算顯示，當(dāng)前中國經(jīng)濟潛在增長率大約為5%—6%。應(yīng)該看到，去年實現(xiàn)GDP3%的增長，是在我國有效應(yīng)對國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊的形勢下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，極不容易。而這樣一個低基數(shù)，也為經(jīng)濟恢復(fù)、加快增長提供了一定的空間。

值得一提的是，2023年開年以來，中國公布的多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟景氣水平繼續(xù)回升，國際社會對中國的發(fā)展信心因此持續(xù)增強，國際機構(gòu)紛紛大幅上調(diào)中國經(jīng)濟增速預(yù)期。其中，1月31日國際貨幣基金組織（IMF）將對中國經(jīng)濟的增長率預(yù)期，從4.2%調(diào)高至5.2%。

對此，張燕生指出，過去一年中IMF曾經(jīng)5次發(fā)布對于今年中國經(jīng)濟增長率的預(yù)測，前四次均為下調(diào)，而最近一次則是掉頭向上。IMF對今年世界經(jīng)濟的預(yù)測中有一個定性叫作“有韌性”，在張燕生看來，這種韌性的突出代表指的就是中國經(jīng)濟，“我想，中國經(jīng)濟的運行有可能走出一個獨立向上的軌跡。”

加強政策協(xié)調(diào)配合 共促高質(zhì)量發(fā)展

為推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，2023年政府工作報告提出，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

其中，財政政策要加力提效。報告提出，赤字率擬按3%安排，地方政府專項債券擬安排3.8萬億元。作為衡量積極財政政策力度大小的兩個關(guān)鍵指標(biāo)，財政赤字率與地方政府專項債券均高于去年，體現(xiàn)了政策加力提效的基調(diào)和決心。

財政赤字率按3%安排，較上一年增加0.2個百分點，是基于怎樣的考量？

王微指出，在過去疫情三年中，從中央到地方政府推出減、免、退、緩等一系列積極的財政政策，對于穩(wěn)定市場主體活力、助企紓困起到了非常重要的作用。她認(rèn)為，要實現(xiàn)今年增長，財政政策需要進一步優(yōu)化、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是針對中大型基礎(chǔ)設(shè)施以及民生領(lǐng)域，要更好地擴大支出。同時，也要繼續(xù)延續(xù)減免退緩等政策，為企業(yè)的發(fā)展留有空間，促進其恢復(fù)活力。

與往年略有不同，今年政府工作報告在貨幣政策方面著墨較少，強調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，延續(xù)了去年12月中央政治局會議與中央經(jīng)濟工作會議的表述。從去年工作報告強調(diào)貨幣政策的“靈活適度”到今年強調(diào)“精準(zhǔn)有力”，當(dāng)中區(qū)別到底該如何解讀？

在王微看來，今年強調(diào)貨幣政策精準(zhǔn)有力，一方面指精準(zhǔn)地配合財政政策，貨幣發(fā)行量要與社會融資總規(guī)模，與經(jīng)濟發(fā)展總量相匹配，另一方面指要有力地支撐當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中的最重要任務(wù)，比如現(xiàn)在提出要擴大內(nèi)需，需要以消費信貸支持大宗商品消費，支持房地產(chǎn)改善性需求的釋放等。此外，以普惠金融政策、貨幣政策幫助受疫情影響較重的中小微企業(yè)紓困，還有在應(yīng)對全球變局為產(chǎn)業(yè)鏈“補短板、鍛長板”這些工作中，都要強調(diào)貨幣政策“精準(zhǔn)有力”，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

此外，今年政府工作報告對平臺經(jīng)濟、民營經(jīng)濟再次釋放信號，提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展”。

在張燕生看來，對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，關(guān)鍵在于把握好“促發(fā)展”和“防風(fēng)險”之間的平衡，要以戰(zhàn)略全局的意識和手段，來處理發(fā)展和安全的問題。其中一個重要的衡量標(biāo)尺就是“數(shù)實融合”，也就是數(shù)字經(jīng)濟要與實體經(jīng)濟深度融合。張燕生表示，判斷數(shù)字經(jīng)濟、平臺企業(yè)發(fā)展得好的標(biāo)志，關(guān)鍵在于“有沒有提升全要素生產(chǎn)率，也就是數(shù)字經(jīng)濟要對整個的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生倍加、疊加的加數(shù)效應(yīng)。”

排除干擾化壓力為動力 推進制度型開放

值得注意的是，今年政府工作報告，罕見地將“外資”作為一項單獨內(nèi)容提出，要求更大力度吸引和利用外資，包括擴大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實好外資企業(yè)國民待遇等。同時，擴大制度型開放，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以更高水平開放促改革促發(fā)展。

隨著我國疫情防控措施的優(yōu)化，經(jīng)濟復(fù)蘇向好，要實現(xiàn)更大力度吸引外資，首先要抓住怎樣的“牛鼻子”？在王微看來，關(guān)鍵在于繼續(xù)打造國際化、法治化的營商環(huán)境，核心是持續(xù)推動政府改革，比如繼續(xù)深化全面負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，簡政放權(quán)。另外一個重點就是推進制度型開放，特別要對標(biāo)全球先進的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)，以此吸引全球發(fā)展的市場要素，來為中國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

張燕生則提醒，當(dāng)前中國參與多邊經(jīng)濟，明顯地面臨地緣政治的干擾。過去幾年，在國際權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國的排名持續(xù)上升，諸多指標(biāo)連獲好評。今年一季度世界銀行將更新營商環(huán)境評估方法，受地緣政治以及美國因素的影響，預(yù)計世行年底發(fā)布的營商環(huán)境報告對中國的評估極有可能“不太友好”。如果中國拒絕接受評估結(jié)果，則意味我們在優(yōu)化營商環(huán)境方面與國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則漸行漸遠。

張燕生認(rèn)為，面對考驗，不如采取化壓力為動力的做法，“我個人的看法就是‘借力拆雷’策略，即借用外力去拆除我們高水平社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)中碰到的瓶頸、短板以及障礙”。張燕生指出，這也是今年政府工作報告提出“積極推動加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴大制度型開放”背后的深意。因此，在當(dāng)前大國競爭的背景下，應(yīng)該從中華復(fù)興戰(zhàn)略全局來考慮，如何擴大制度型開放，利用CPTPP等機遇推動中國高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

（看看新聞Knews編輯 李瑤 畢俊杰 史瑞剛 黃艷琳）