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風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)期遭墓地侵占 非法利益鏈條如何斬?cái)啵?/h1>

2024-04-05 14:06:58 看看新聞Knews記者 金梅??阮麗??陳昱卉

位于山東青島城陽(yáng)區(qū)的太平陵公墓，處在著名的嶗山風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)。近日，其所在的城陽(yáng)區(qū)夏莊街道華陰社區(qū)多位村民向媒體反映稱，太平陵公墓近年來(lái)大面積非法擴(kuò)建，毀林挖山建墓地大大超出了合法審批的規(guī)模。為何會(huì)出現(xiàn)這種情況？背后有何利益鏈條？監(jiān)管是否存在缺位？

記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現(xiàn)，太平陵公墓位于華陰社區(qū)范圍內(nèi)的太平山上，地處嶗山山脈西麓，置身太平陵，可北臨嶗山水庫(kù)，西眺膠州灣，風(fēng)景非常好。城陽(yáng)區(qū)政府官網(wǎng)信息顯示，太平陵公墓是1996年經(jīng)民政部門(mén)審批的經(jīng)營(yíng)性公墓，審批面積為87.53畝，此后至今，未再對(duì)擴(kuò)增面積進(jìn)行過(guò)審批。但據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从?，?006年到2023年期間，太平陵公墓一直在陸續(xù)非法擴(kuò)建，此前委托測(cè)繪公司進(jìn)行面積實(shí)測(cè)，結(jié)果是，太平陵公墓占地面積約為913畝，超過(guò)了審批面積的10倍。

總臺(tái)中國(guó)之聲記者近日到太平陵公墓實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，太平山南北兩側(cè)的山體，都布滿了密密麻麻的墓穴。不少墓穴已經(jīng)明顯售賣(mài)多年，而北山東側(cè)的很多墓穴明顯較新。多位華陰社區(qū)村民稱，近年來(lái)屢屢親眼看到大型機(jī)器爬上山坡，毀掉山林，挖開(kāi)山體建墓地。雖然村民們一直在舉報(bào)，但非法墓地侵占的面積仍然是年年在擴(kuò)張。途中遇到的掃墓者也對(duì)記者表示，原先的墓地并沒(méi)有這么多，近年來(lái)不斷有新的墓地被開(kāi)發(fā)出來(lái)，價(jià)格也越來(lái)越貴。據(jù)太平陵公墓?fàn)I業(yè)廳一位銷(xiāo)售人員介紹，目前有多個(gè)豪華墓穴在售，都是近些年擴(kuò)建的。其中南向的是27萬(wàn)8千元起價(jià)，北向的也要近10萬(wàn)元。

事實(shí)上，這并不是嶗山風(fēng)景區(qū)第一次因非法墓地亂象引發(fā)關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2019年以來(lái)，就屢屢有村民向媒體反映，風(fēng)景區(qū)內(nèi)散亂分布著大量違規(guī)建造的墓地，部分村子內(nèi)甚至有村干部非法將土地出售給居住在青島市區(qū)的居民，用于修建大型豪華墓地。這些非法墓地的存在，對(duì)周邊的山林造成了不同程度的破壞。

但這一次的情況還是有點(diǎn)不太一樣，非法墓地的開(kāi)發(fā)者不是個(gè)別村民，而是太平陵公墓。公開(kāi)資料顯示，這曾經(jīng)是華陰社區(qū)的一家集體企業(yè)，目前負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)的是青島太平山公益服務(wù)有限公司。該公司成立于2001年，法定代表人是華陰社區(qū)黨總支書(shū)記、居委會(huì)主任。

那么，這家企業(yè)的非法開(kāi)發(fā)情況怎么樣呢？這張實(shí)地測(cè)繪圖用不同色彩標(biāo)注了不同時(shí)期的公墓占地范圍。從藍(lán)色到黃色，代表建設(shè)的時(shí)間距今越來(lái)越近。從圖中可以看出，公墓大部分區(qū)域都是藍(lán)色的，也就是建設(shè)時(shí)間在2012年之前。呈現(xiàn)黃色、紅色的區(qū)域，基本在2012年至今，主要分布在公墓中部偏西、東側(cè)和南部這幾塊，都涉及到非法破壞山林的情況。測(cè)繪數(shù)據(jù)顯示，公墓南部山頭的砍伐，破壞面積47畝左右；公墓東部區(qū)域的山體破壞和砍伐，破壞面積22畝左右。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是個(gè)別村民，還是太平陵公墓，這些破壞山林、非法修建墓地的行為都已涉嫌違法?，F(xiàn)行《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)山、采石、伐林等破壞地形、植被的活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。《殯葬管理?xiàng)l例》中也明確禁止在風(fēng)景名勝區(qū)修建墓地。自2018年開(kāi)始實(shí)施的《嶗山區(qū)殯葬管理規(guī)定》中也明確，非法修建墓地的，應(yīng)責(zé)令停止、限期恢復(fù)原狀并沒(méi)收違法所得，可處1倍以上3倍以下的罰款。

記者注意到，因?yàn)橄嚓P(guān)山林破壞行為，太平山公司在2017年被罰85萬(wàn)多元，在2023年又先后收到3張罰單共計(jì)罰款900多萬(wàn)元。目前公司已經(jīng)繳清了全部罰款，但對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的拆除要求，沒(méi)有主動(dòng)配合。城陽(yáng)區(qū)自然資源局一名工作人員透露，目前正在和法院等部門(mén)協(xié)商，看看如何推動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行。

此事引發(fā)關(guān)注后，青島政府4日夜間回應(yīng)稱：當(dāng)?shù)亓⒓闯闪⒙?lián)合調(diào)查組，展開(kāi)全面調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。有關(guān)情況將及時(shí)向社會(huì)公布。5日早間，城陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張珉對(duì)央廣中國(guó)之聲記者表示，正在對(duì)太平陵公墓項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)核查。經(jīng)初步了解，太平陵大約有近萬(wàn)個(gè)墓穴，已銷(xiāo)售7000個(gè)，后續(xù)將分為兩類(lèi)處理：對(duì)符合規(guī)定的，將依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)定的，依法依規(guī)進(jìn)行處理，該拆除的拆除，該恢復(fù)原貌的恢復(fù)原貌。非法占用土地的，勒令退還，非法占用的林地責(zé)令限期整改。

那么，對(duì)于這么大規(guī)模的破壞山林、違建墓地行為，該如何整改到位？對(duì)于當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)墓地的普通市民，有何影響？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從個(gè)人行為到企業(yè)行為，嶗山風(fēng)景區(qū)長(zhǎng)期遭非法墓地侵占的背后，應(yīng)當(dāng)是存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈條。眾多違建墓地能夠不斷被開(kāi)發(fā)建設(shè)出來(lái)，過(guò)程中還要?jiǎng)佑么笮蜋C(jī)械去開(kāi)山、伐林、修路，是非常耗時(shí)耗力的。如果沒(méi)有巨大的利益，是不可能實(shí)現(xiàn)的。而這些違建之所以能長(zhǎng)期存在，也應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管上可能存在疏漏，一些部門(mén)可能作為不到位，還有一些部門(mén)可能與相關(guān)企業(yè)或個(gè)人有著各種各樣的利益保護(hù)關(guān)系。這些因素就決定了，罰款也解決不了問(wèn)題，罰完了再繼續(xù)修。

馬亮表示，總體上來(lái)說(shuō)，墓地的開(kāi)發(fā)建設(shè)和買(mǎi)賣(mài)是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題，需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)來(lái)進(jìn)行綜合治理。最關(guān)鍵的是要明確一個(gè)牽頭部門(mén)，比如成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專(zhuān)班、臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，來(lái)推動(dòng)問(wèn)題從根本上進(jìn)行系統(tǒng)性的解決。如果由多部門(mén)進(jìn)行“九龍治水”，反而會(huì)互相觀望甚至互相掣肘，無(wú)益于問(wèn)題的解決。此外，由于部分消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)墓地時(shí)對(duì)于其中的違建情況并不知情，在治理時(shí)也考慮到，墓地并不是一種普通的消費(fèi)品，它還寄托了相關(guān)人群的情感。因此，相關(guān)人群的合法權(quán)益如何保護(hù)，也應(yīng)當(dāng)在施策的考慮范疇之內(nèi)。對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，這也的確是一個(gè)難度不了的考驗(yàn)。那么從目前的情況來(lái)看，青島市政府方面的跟進(jìn)速度還是比較快的，也意味著這個(gè)問(wèn)題得到了高度的重視，接下來(lái)如何分類(lèi)治理，我們也將拭目以待。

編輯：	阮麗 陳昱卉
責(zé)編：	金梅