有關(guān)部門近日印發(fā)《健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》，明確提出發(fā)生特別重大的公共安全事件等情況，黨政主要負(fù)責(zé)人將被追責(zé)。城市的本質(zhì)是集聚，集聚的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的基礎(chǔ)是安全。安全之責(zé)，重如泰山。其中，防火救災(zāi)是大都市公共安全管理的敏感痛點(diǎn)，是建筑密集、人群擁擠的國際化中心城區(qū)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海的中心城區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，安全底線約束凸顯。

他山之石，可以攻玉。在高樓林立的國際之都紐約，建筑火災(zāi)是當(dāng)?shù)叵谰秩粘９ぷ鞯闹刂兄?。然而，面?duì)全市多達(dá)33萬棟建筑以及平均每年近50萬次的火災(zāi)事故，即使是裝備精良、訓(xùn)練有素的紐約消防隊(duì)員，也難以做到萬無一失。

苦于強(qiáng)化事后應(yīng)急能力難以取得理想成效，紐約消防局(FDNY)決定另辟蹊徑。其有利背景是，紐約在本世紀(jì)初就前瞻布局了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”管理模式，推進(jìn)基礎(chǔ)信息化工作；2002年布隆伯格(Bloomberg)上任后，利用數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)政府行為透明化改革；2013年，基于數(shù)據(jù)之橋(Data Bridge)的數(shù)據(jù)分析市長辦公室(MODA)正式成立，匯聚、整合紐約公共部門的數(shù)據(jù)資源，預(yù)測預(yù)防城市隱患。紐約消防局明智利用上述條件，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)進(jìn)行革新升級(jí)。

2013年始，紐約消防局與數(shù)據(jù)分析市長辦公室通力合作：后者提供數(shù)據(jù)支持和分析能力，前者結(jié)合豐富的消防實(shí)踐給予指導(dǎo)，共同開發(fā)出基于大數(shù)據(jù)的火災(zāi)分析預(yù)測算法模型——火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)(RBIS)。該系統(tǒng)將影響火災(zāi)誘因分為60個(gè)。數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)通過特定算法，為城市建筑物進(jìn)行單獨(dú)綜合打分，實(shí)時(shí)地評(píng)判每棟建筑物火災(zāi)危險(xiǎn)指數(shù)。據(jù)此向出勤巡檢的消防員提示，哪些是優(yōu)先、重點(diǎn)“照顧”的目標(biāo)，將有限的消防資源動(dòng)態(tài)匹配到最需要干預(yù)處置的地方，從而有效地消除概率最高的火災(zāi)隱患。

應(yīng)用此系統(tǒng)之后，整個(gè)紐約的消防巡檢效率效能顯著提高：通過巡檢火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)前25%的建筑樓宇，提前發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患建筑的比例由最初的21%提升至70%，極大地降低了城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年紐約火災(zāi)事故樓棟數(shù)量在火災(zāi)發(fā)生前90天被檢測出的占比達(dá)到了16.5%。并且，隨著數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不斷完善，系統(tǒng)不斷更新，檢測比例還將達(dá)到25%甚至更高。通過大數(shù)據(jù)防患于未“燃”，可謂威力無比。

國外先進(jìn)大都市的成功案例，值得我們深入研究，可結(jié)合市情，進(jìn)行本地化調(diào)教和完善，形成科學(xué)合理的本地化城市安全管理體系?；谘a(bǔ)短板的要求和共建“平安上?！钡脑妇埃F(xiàn)提出如下建議：

1.成立數(shù)據(jù)分析市長辦公室，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)據(jù)資源協(xié)同。統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)采集和管理平臺(tái)，有序合法開放，鼓勵(lì)公共安全大數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。同時(shí)動(dòng)員具有數(shù)據(jù)采集和挖掘能力的NGO和企業(yè)，致力于共同探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型城市安全管理模式，共建“安全共同體”。

2.先行先試，推進(jìn)消防基礎(chǔ)工作信息化。利用消防戰(zhàn)線自身數(shù)據(jù)資源和信息化建設(shè)基礎(chǔ)，以及上海市大數(shù)據(jù)交易中心，構(gòu)建公共安全數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展基于消防物聯(lián)網(wǎng)、BIM系統(tǒng)（建筑信息管理）、人流動(dòng)態(tài)的消防大數(shù)據(jù)、電梯大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，以盡快形成“事前預(yù)警-事中監(jiān)管-事后應(yīng)急”的完整工作閉環(huán)，為“平安上?！北ｑ{護(hù)航。

3.推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間廣闊。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，2020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?yīng)急產(chǎn)業(yè)是典型的“四新經(jīng)濟(jì)”，是科技創(chuàng)新密集型領(lǐng)域，將能孕育一大批“獨(dú)角獸”企業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

何萬篷：上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、首席研究員，博士，上海市青聯(lián)委員、上海市靜安區(qū)政協(xié)常委，兼任多家上市公司獨(dú)董，其研究聚焦于國際關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)等方向。

（編輯：車岸原）