美國(guó)最高法院的一紙裁決，徹底惹惱了美國(guó)總統(tǒng)特朗普。

美國(guó)最高法院20日裁決美國(guó)政府征收大規(guī)模關(guān)稅政策“越權(quán)”后，特朗普立即祭出新的行政令，宣布自2026年2月24日起，對(duì)來自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征10%的進(jìn)口關(guān)稅。

僅僅一天后，特朗普又在社交媒體上宣布，將這項(xiàng)新征收的“全球進(jìn)口關(guān)稅”稅率由10%提升至15%，聲稱這是對(duì)美國(guó)最高法院裁定其關(guān)稅政策違法的強(qiáng)硬回應(yīng)。

這一突如其來的政策加碼，如同在平靜的全球經(jīng)濟(jì)湖面投下巨石，激起層層漣漪。表面上，特朗普政府試圖再以“合法合規(guī)”鞏固自身權(quán)威，實(shí)則暴露出其面對(duì)多邊貿(mào)易體系的深層焦慮。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月20日，特朗普就最高法院關(guān)稅裁決舉行新聞發(fā)布會(huì)。

“換法操作”的特朗普

當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，美國(guó)最高法院裁定，特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的相關(guān)大規(guī)模關(guān)稅措施缺乏明確法律授權(quán)。

這一裁定是在企業(yè)及美國(guó)12個(gè)州提起的訴訟中作出這一結(jié)論的。這些企業(yè)和州認(rèn)為，特朗普以這一法律為依據(jù)，單方面征收進(jìn)口稅的做法前所未有。

自去年1月重返白宮后，特朗普政府援引《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA），以不經(jīng)過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、直接頒布行政令的方式，出臺(tái)了包括所謂“對(duì)等關(guān)稅”、芬太尼關(guān)稅等一系列加征關(guān)稅措施，引發(fā)全球嘩然。此舉不僅重創(chuàng)多邊貿(mào)易格局，也導(dǎo)致美國(guó)多家企業(yè)進(jìn)口成本劇增，因此去年以來，多家美國(guó)企業(yè)向特朗普政府提起訴訟，指控政府未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)越權(quán)實(shí)施關(guān)稅。美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院曾裁定相關(guān)關(guān)稅政策違法，特朗普政府隨后上訴至美國(guó)最高法院。

值得關(guān)注的是，美國(guó)最高法院此次裁定是以6:3的投票結(jié)果，裁定特朗普關(guān)稅政策違法的，在支持其違法的6名大法官中，有兩名由特朗普提名的大法官——戈薩奇和巴雷特。消息人士透露，特朗普因此勃然大怒。

美國(guó)最高法院大法官艾米·科尼·巴雷特

震怒之下，特朗普反手又掏出了一條冷門法律——塵封近50年、從未被動(dòng)用的《1974年貿(mào)易法》第122條，以此宣布對(duì)全球所有輸美商品再次征收統(tǒng)一關(guān)稅。這條被美國(guó)國(guó)會(huì)雪藏了近半個(gè)世紀(jì)的法條，核心權(quán)限只有兩個(gè)：一是當(dāng)美國(guó)出現(xiàn)貿(mào)易不平衡時(shí)，總統(tǒng)可以臨時(shí)征收最高15%的關(guān)稅；二是這個(gè)臨時(shí)措施的有效期最長(zhǎng)只有150天，想要延期，必須拿到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

此外，特朗普還稱，美國(guó)所有以“國(guó)家安全”為由征收的關(guān)稅，以及根據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條和1974年《貿(mào)易法》第301條征收的關(guān)稅將繼續(xù)有效。特朗普表示，他將研究動(dòng)用其他權(quán)力征收新一輪關(guān)稅。

這番“換法操作”似乎在告訴外界，盡管之前的關(guān)稅被判“越權(quán)違法”，但是特朗普政府總能找到其他法條或“后門”，為其實(shí)施貿(mào)易霸權(quán)所用。在美國(guó)的政治邏輯里，法治從來不是一把公平的尺子，而是政治操弄的擋箭牌。

美國(guó)最高法院

企業(yè)訴訟潮爆發(fā) 誰為關(guān)稅鬧劇買單？

與此同時(shí)，美最高法裁決結(jié)果的影響也在同步顯現(xiàn)。最核心的問題是，依據(jù)特朗普此前關(guān)稅政策所支付的關(guān)稅款項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)退還。

據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至21日，包括大型零售商開市客（Costco）在內(nèi)的數(shù)百家公司已提起訴訟，要求退還為此前被美最高法院裁定“越權(quán)”的美政府關(guān)稅政策支付的款項(xiàng)。

根據(jù)美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局去年12月的數(shù)據(jù)，依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》實(shí)施的特朗普政府關(guān)稅已累計(jì)征收約1300億美元。賓夕法尼亞大學(xué)的一項(xiàng)估算稱，這一總額目前可能已超過1750億美元。

此外，還有分析認(rèn)為此次被裁定“越權(quán)”的關(guān)稅政策已經(jīng)產(chǎn)生了一筆大規(guī)?！昂抠~”。紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行的一組經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析截至去年11月的進(jìn)口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，與關(guān)稅相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本近90%落在了美國(guó)企業(yè)及其客戶身上。但普通消費(fèi)者根本無法證明自己承擔(dān)了多少關(guān)稅，這筆賬如今很難算清。

美國(guó)小企業(yè)受關(guān)稅沖擊影響大

對(duì)此，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》21日發(fā)文稱，美最高法院裁決美政府緊急關(guān)稅政策無效，這結(jié)束了一個(gè)“經(jīng)濟(jì)不確定性的篇章”，同時(shí)也開啟了“另一個(gè)不確定性的篇章”。美國(guó)司法部去年曾在法庭文件中表示，如果關(guān)稅被推翻，政府將提供退款。但最高法院的裁決并未就此問題提供任何指導(dǎo)。這意味著這些稅款如何退、何時(shí)退，還存在較大變數(shù)。

20日，在被記者問及這筆錢是否要退還時(shí)，特朗普沒有正面回答，而是稱最高法院的裁決有缺陷，“關(guān)于聯(lián)邦政府是否必須向美國(guó)企業(yè)退返關(guān)稅稅款，可能要打五年官司”。

全球貿(mào)易格局重構(gòu)與博弈升級(jí)

新一輪關(guān)稅風(fēng)暴猶如多米諾骨牌，正在引發(fā)連鎖反應(yīng)。多國(guó)對(duì)特朗普政府新一輪所謂“合法關(guān)稅”表示擔(dān)憂，并不得不研究應(yīng)對(duì)方案。

歐盟22日強(qiáng)硬表態(tài)，歐盟委員會(huì)要求美國(guó)遵守去年達(dá)成的美歐貿(mào)易協(xié)定條款，稱在美國(guó)最高法院作出裁決后，絕不接受美方上調(diào)關(guān)稅。

根據(jù)去年7月雙方達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定框架規(guī)定，除鋼鐵等受其他行業(yè)關(guān)稅覆蓋的商品外，美國(guó)對(duì)多數(shù)歐盟商品征收15%的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)飛機(jī)及零部件等部分商品實(shí)行零關(guān)稅；歐盟則同意取消對(duì)大量美國(guó)商品的進(jìn)口關(guān)稅，并撤回加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅的威脅。

歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)，歐盟商品必須繼續(xù)享受最具競(jìng)爭(zhēng)力的待遇，關(guān)稅不得超過此前約定的明確且全面的上限?！安豢深A(yù)測(cè)的關(guān)稅具有破壞性，會(huì)動(dòng)搖全球市場(chǎng)信心”。

在“舊關(guān)稅被推翻，新關(guān)稅即將落地”之際，美印兩國(guó)的貿(mào)易談判節(jié)奏也被打亂。印度已推遲原定本周派遣貿(mào)易代表團(tuán)赴美、敲定雙邊臨時(shí)貿(mào)易協(xié)定的行程。本月早些時(shí)候，特朗普宣布與印度達(dá)成框架協(xié)議，將美國(guó)對(duì)印度商品的關(guān)稅從50%降至18%，同時(shí)取消額外25%的懲罰性關(guān)稅。作為交換，印度將停止購買俄羅斯石油，并降低貿(mào)易壁壘。

印度新德里：盧比兌美元匯率跌至歷史新低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)最高法院推翻關(guān)稅后，數(shù)十項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議的前景變得不明朗。歐盟、英國(guó)等傳統(tǒng)盟友對(duì)美國(guó)“規(guī)則破壞者”的形象認(rèn)知加劇，有可能會(huì)出臺(tái)對(duì)等措施，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫重構(gòu)。而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則普遍擔(dān)憂，美國(guó)“規(guī)則重置”可能引發(fā)新一輪不公平貿(mào)易秩序。

中國(guó)商務(wù)部23日也表態(tài)稱，中方一貫反對(duì)各種形式的單邊加征關(guān)稅措施，反復(fù)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護(hù)主義沒有出路。美方對(duì)等關(guān)稅、芬太尼關(guān)稅等單邊措施既違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違反美國(guó)內(nèi)法，不符合各方利益。美方正在準(zhǔn)備采取貿(mào)易調(diào)查等替代措施，以期維持對(duì)貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅，中方將對(duì)此保持密切關(guān)注并堅(jiān)定維護(hù)中方利益。

事實(shí)上，特朗普的關(guān)稅策略本質(zhì)上是“門羅主義”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的翻版——試圖以單邊霸權(quán)重塑全球規(guī)則，卻與21世紀(jì)互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。頻繁的政策反復(fù)和“退錢承諾”的模糊化，使國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的“可信賴性”產(chǎn)生懷疑。這不僅反噬美國(guó)自身，也開啟了全球貿(mào)易高度不確定期。