因“天下黃河貴德清”而聞名的青海貴德，近日因小水電站無(wú)序過(guò)度開發(fā)，出現(xiàn)在了生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)名單中。中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，在流經(jīng)該縣的黃河一級(jí)支流尕讓河上，短短10公里的河段竟然修建了7座引水式小水電站，其中6座仍在運(yùn)營(yíng)。

記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，原本水量就不大的尕讓河枯水明顯，個(gè)別河段甚至干涸，而小水電站的引水渠內(nèi)卻水量“充盈”，導(dǎo)致生態(tài)流量泄放不夠等環(huán)保問(wèn)題。調(diào)查還顯示，這些小水電站平均裝機(jī)不足150千瓦，2022年?duì)I業(yè)額多在10萬(wàn)元左右，年納稅額多數(shù)未達(dá)1000元。部分水電站經(jīng)營(yíng)者為堆砌攔水壩、引水渠而大范圍開挖河道，導(dǎo)致有些河道幾乎被“翻耕”，還有部分引水渠阻斷甚至橫跨河道，不僅嚴(yán)重破壞自然生境，還影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪。

然而，尕讓河上小水電站的無(wú)序過(guò)度修建，只是冰山一角。

此次環(huán)保督查顯示，早從2017年起，中央環(huán)保部門就要求青海對(duì)轄區(qū)內(nèi)小水電站的無(wú)序過(guò)度修建進(jìn)行整治。去年4月，青海省制定方案，要求在今年6月底前進(jìn)行“一站一策”的清理整改，但截至此次督察時(shí)，64座列入“退出類”的小水電站中，仍有23座沒(méi)有完成退出方案。

比如，同樣是黃河上游重要支流的湟水，也因小水電站的無(wú)序多度修建而陷入生態(tài)困境。根據(jù)青海省去年4月提出的要求，應(yīng)當(dāng)在今年6月底之前嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流等要求，但是涉及的兩個(gè)縣中，湟源縣在整改方案中隊(duì)相關(guān)措施只字未提，大通縣雖在整改方案中稱已嚴(yán)格落實(shí)、實(shí)際卻未執(zhí)行，主打一個(gè)“動(dòng)口不動(dòng)手”。

此次環(huán)保督察還發(fā)現(xiàn)，海東市部分水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式，對(duì)存在的問(wèn)題不管不問(wèn)；富民一級(jí)、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。

我國(guó)通常將裝機(jī)容量25000千瓦及以下的水電站稱為小水電。小水電作為一種清潔能源，曾在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮重要的作用，為很多偏遠(yuǎn)村莊帶去光明。但是，如果無(wú)序過(guò)度修建，就會(huì)帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。審計(jì)署在2018年公布的審計(jì)結(jié)果就顯示，截至2017年底，就有8個(gè)省的930座小水電站，未經(jīng)環(huán)評(píng)即開工建設(shè)。過(guò)度開發(fā)導(dǎo)致相關(guān)的333條河流出現(xiàn)了斷流，斷流總長(zhǎng)達(dá)1017公里。

環(huán)保專家指出，小水電站的無(wú)序過(guò)度投用，短時(shí)間內(nèi)一般會(huì)導(dǎo)致樹木被大量砍伐、魚蝦數(shù)量減少。從長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，容易加劇生產(chǎn)生態(tài)用水矛盾、損害河湖生態(tài)功能。尤其是在較短河道上密集開發(fā)的梯級(jí)水電站，危害更大。它相當(dāng)于把魚類阻隔在一段段串聯(lián)的封閉水體中。其中只要有一個(gè)水電站生態(tài)補(bǔ)償措施不到位，這一區(qū)域的魚類就會(huì)失去繁殖的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致種群數(shù)量下降，甚至在該區(qū)域消失。

小水電站的整治，從2017年起被列入中央環(huán)保督察項(xiàng)目，但從多年實(shí)踐來(lái)看，比較耗時(shí)耗力，難以一步到位。有業(yè)內(nèi)人士分析，小水電站是由地方政府、集體、個(gè)人出資興建與經(jīng)營(yíng)管理，其退出和整改需要大量資金，一些業(yè)主因此有抵觸情緒，拖延甚至拒不整改。

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來(lái)，此次被曝光的案例中，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央督察的重視不夠，在整改落實(shí)方面存在形式主義、欺上瞞下等問(wèn)題。事實(shí)上，相比一些小煤礦而言，小水電站的無(wú)序開發(fā)更容易發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督。無(wú)論是人工的巡查，衛(wèi)星的遙感監(jiān)測(cè)，還是發(fā)電上網(wǎng)的數(shù)據(jù)，都是有效的監(jiān)察手段。但是當(dāng)?shù)卦诮拥蕉讲檎囊蠛髤s依然故我，要么對(duì)整改方案只字不提，要么制訂了方案卻不去落實(shí)，只能說(shuō)明他們對(duì)于中央煥波督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不夠重視，甚至也感受不到督查整改帶來(lái)的壓力。同時(shí)，小水電站的規(guī)劃、審批、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可能都存在著一定的利益糾葛，如果部分官員充當(dāng)了利益集團(tuán)的保護(hù)傘，也有可能使得整改工作久拖不決。

馬亮同時(shí)表示，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，需要從“頭”“尾”兩端同時(shí)發(fā)力。在“頭”部，也就是小水電站項(xiàng)目的規(guī)劃審批階段，就要在綜合考慮民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各種因素的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把關(guān)。在“尾”部，也就是小水電站建成或投入運(yùn)營(yíng)之后，要加大監(jiān)管和懲戒力度，尤其要強(qiáng)化中央環(huán)保督查的權(quán)威性。對(duì)于中央環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方政府要堅(jiān)決摒棄保護(hù)主義、加大重視程度和執(zhí)行力度。不能出現(xiàn)“中央高高舉起、地方輕輕放下”的情況。特別是一些不予整改、整改不到位的地方，要一查到底，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，這樣才能扼殺勾結(jié)包庇之風(fēng)，讓生態(tài)環(huán)境不被個(gè)人利益綁架。

（看看新聞Knews記者：金梅 翟靜 游瑋）