中國有一項延續(xù)36年的外交傳統(tǒng)——外長開年首訪目的地始終是非洲，2026年也不例外。

中共中央政治局委員、外交部長王毅于1月7日至12日應(yīng)邀訪問埃塞俄比亞、索馬里、坦桑尼亞、萊索托，并將在非盟總部出席“中非人文交流年”開幕式。這四個非洲國家均為中國戰(zhàn)略合作伙伴，此次出訪旨在深化雙方政治互信，推動中非合作論壇北京峰會成果落地，促進(jìn)中非兩大文明交流互鑒，為構(gòu)建新時代全天候中非命運共同體注入強勁動力。

每年中國外長的非洲開局之旅，訪問哪些國家總能引發(fā)廣泛關(guān)注。今年的四國行程中，既有長期深耕合作的“老朋友”，也有獨具特色的特殊國度。

作為非盟總部所在地，埃塞俄比亞是非洲大陸的政治與外交核心，此次“中非人文交流年”開幕式選擇在此舉辦，更凸顯了其在中非關(guān)系中的樞紐地位。同時，埃塞俄比亞也是金磚國家正式成員，此次訪問有望進(jìn)一步深化南南合作。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所副所長孫紅指出，訪問埃塞俄比亞具有雙重意義：一方面，埃塞俄比亞作為非盟總部所在地和非洲政治“心臟”，加強與非盟的溝通協(xié)作，能為“中非人文交流年”的順利開展筑牢戰(zhàn)略共識，同時雙方還可在多邊治理領(lǐng)域深化合作；另一方面，埃塞俄比亞是中非高質(zhì)量共建“一帶一路”的合作示范區(qū)，中企在這里投資密集、項目眾多、人員往來頻繁，雅吉鐵路、亞的斯亞貝巴供水工程等標(biāo)志性項目成為中非合作的亮點，此次訪問將進(jìn)一步加大中方對埃塞俄比亞戰(zhàn)后重建與發(fā)展的支持力度。

坦桑尼亞則是中國在非洲的“老朋友、好朋友”，從坦贊鐵路到尼雷爾水電站，兩國合作一直走在中非合作前列。2025年，中坦雙邊貿(mào)易額首次突破百億美元，中國已連續(xù)10年保持坦桑尼亞最大貿(mào)易伙伴國地位。孫紅表示，坦桑尼亞是中非合作及全球南方合作的典范，此次訪問恰逢哈?？偨y(tǒng)成功連任，有助于進(jìn)一步鞏固中坦戰(zhàn)略互信，推動雙方在互聯(lián)互通、綠色經(jīng)濟及新經(jīng)濟領(lǐng)域深化合作，而2025年啟動的坦贊鐵路激活項目，也將成為此次訪問的重點議題。

此次訪問的另外兩個國家同樣各具特色。索馬里北臨亞丁灣，東、南瀕印度洋，在國際航運中占據(jù)關(guān)鍵地理位置。歷經(jīng)30多年戰(zhàn)亂動蕩，索馬里目前正處于政治和安全過渡的關(guān)鍵時期。此次訪問除了夯實雙邊關(guān)系、深化各領(lǐng)域合作外，中方還將在以色列承認(rèn)“索馬里蘭”等問題上，繼續(xù)堅定支持索馬里的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并助力其重建進(jìn)程。孫紅提到，索馬里是東部非洲首個與新中國建交的國家，雙方均面臨維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的歷史使命，以色列承認(rèn)“索馬里蘭”的行徑嚴(yán)重挑釁了索馬里的國家主權(quán)，這將是雙方此次互動的重要話題。此外，索馬里當(dāng)前的反恐和安全進(jìn)程進(jìn)入新階段，急需國際社會支持，且該國2026年擔(dān)任聯(lián)合國安理會輪值主席國，中索雙方在安全問題及全球重大事務(wù)上有望展開更多探討與合作。

地處非洲南部內(nèi)陸的萊索托，國土被南非完全環(huán)繞，是世界上最大的“國中國”，也是此次行程中體量最小的國家。這是王毅外長任內(nèi)首次訪問萊索托，充分體現(xiàn)了中國重視與非洲各國關(guān)系、堅持國家無論大小一律平等相待的外交理念。此次訪問將進(jìn)一步對接雙方合作需求，助力萊索托應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)。孫紅表示，中國外長每年訪非都會包含一個較小的國家，這正是中國對非交往中平等相待原則的生動體現(xiàn)。萊索托作為發(fā)展水平較低的國家代表，2025年因特朗普政府對其征收高額關(guān)稅成為國際焦點，凸顯了美國單邊主義的霸凌本質(zhì)。中方此時訪問萊索托，既是推動對非零關(guān)稅政策進(jìn)一步落地，也是在關(guān)鍵節(jié)點為萊索托送上支持，彰顯中非友誼的溫度。

2026年對中非關(guān)系而言具有里程碑意義，多個重要節(jié)點在此交匯：中非開啟外交關(guān)系70周年、中非合作論壇北京峰會成果加速落實的關(guān)鍵之年、“中非人文交流年”正式啟動。70年前的1956年，中華人民共和國與埃及共和國建立大使級外交關(guān)系，揭開了新中國與非洲國家建交的序幕。借此次訪問契機，中方將回顧70年來中非關(guān)系的發(fā)展歷程與歷史性成就，推動中非友誼再上新臺階。

2024年9月，中非合作論壇北京峰會成功舉行，提出了中非共逐現(xiàn)代化六大主張和攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動。2025年6月，中方宣布愿通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，對53個非洲建交國實施100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅舉措，并為非洲最不發(fā)達(dá)國家對華出口提供便利。為兌現(xiàn)承諾，2025年中方已向最不發(fā)達(dá)國家開放了價值19萬億美元的國內(nèi)市場，并給予零關(guān)稅待遇。分析指出，王毅外長此次訪非，將繼續(xù)推動《支持非洲現(xiàn)代化合作倡議》、對非零關(guān)稅政策等關(guān)鍵承諾盡快落地，為峰會成果“中段加速”積蓄力量。

訪問期間，王毅外長在非盟總部出席的“中非人文交流年”開幕式，更是中非關(guān)系向更高層次邁進(jìn)的重要舉措。孫紅表示，人文交流是中非關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨、始終堅挺的重要精神紐帶，也是新時期構(gòu)建中非高水平命運共同體的應(yīng)有之義。當(dāng)前中非在經(jīng)貿(mào)合作、戰(zhàn)略互信方面已達(dá)到較高水平，人文交流仍有較大提升空間。此次“中非人文交流年”將重點加強青年、婦女、智庫等各層級、各機構(gòu)的交流，進(jìn)一步促進(jìn)中非文明互鑒。同時，非洲是全球最年輕的大陸，人口中位數(shù)僅19歲，40%的人口不足15歲，巨大的人口紅利既為非洲發(fā)展帶來機遇，也帶來一定治理壓力。通過“中非人文交流年”，中方將為非洲青年在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域提供更多機會，助力非洲國家將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/p>

中國對非承諾的底色，在36年延續(xù)不斷的外交傳統(tǒng)中愈發(fā)鮮明。2024年中非合作論壇北京峰會召開以來，中方新增對非投資超133億元人民幣，對非資金支持總額超1500億元人民幣，有力支撐了非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。峰會召開前的三年里，中國企業(yè)已為非洲當(dāng)?shù)貏?chuàng)造超過110萬個就業(yè)崗位。蒙內(nèi)鐵路、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心等標(biāo)志性項目，通過多元合作模式實現(xiàn)了中非技術(shù)轉(zhuǎn)移與發(fā)展紅利共享。2025年1至11月，中非貿(mào)易額首次突破3000億美元，中國連續(xù)16年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。第四屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會吸引4700家企業(yè)參會，簽約合作項目金額近110億美元。與此同時，中非人文交流持續(xù)深入，過去一年雙方共同舉辦了大量文化、教育和職業(yè)培訓(xùn)活動，為中非合作筑牢了堅實的社會基礎(chǔ)。

此次訪問的另一大看點，是推動對非零關(guān)稅政策進(jìn)一步落地。2024年，已有33個非洲國家享受中方零關(guān)稅待遇，其對華進(jìn)口額實現(xiàn)明顯增長。孫紅認(rèn)為，中國是全球主要經(jīng)濟體中首個對非洲國家作出如此力度零關(guān)稅承諾的國家，這一政策能極大降低非洲國家尤其是農(nóng)產(chǎn)品的出口成本，增強其在國際市場的競爭力，擴大出口規(guī)模，為非洲國家財政收入提供有力支撐。同時，出口貿(mào)易的發(fā)展將帶動非洲上下游全產(chǎn)業(yè)鏈升級，比如農(nóng)產(chǎn)品出口能推動農(nóng)業(yè)加工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)夯實，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)及中國標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，中方還為非洲農(nóng)產(chǎn)品輸華開設(shè)了檢疫、通關(guān)綠色通道，并借助電商平臺提供更多便利，貿(mào)易增長還將帶動非洲當(dāng)?shù)亟煌?、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施改善，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

與中非共享發(fā)展機遇形成鮮明對比的，是美國政府對非政策的微妙轉(zhuǎn)向。特朗普再次入主白宮后，不僅縮減了美國國際開發(fā)署的項目規(guī)模，還對數(shù)十個非洲國家加征關(guān)稅，呈現(xiàn)出明顯的“援助轉(zhuǎn)貿(mào)易”趨勢。2025年7月，特朗普在白宮舉辦“小型非洲峰會”，接待了加蓬、幾內(nèi)亞比紹、利比里亞、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾五國總統(tǒng)，宣稱美國對非政策“正在從援助轉(zhuǎn)為貿(mào)易”。輿論注意到，參會五國均為西非沿海國家，且資源豐富：加蓬擁有世界最大錳礦床，利比里亞發(fā)現(xiàn)了鋰、錳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，據(jù)稱將吸引30億美元外國投資。峰會前后，多家美國企業(yè)與這些國家簽署合作協(xié)議?！都~約時報》援引知情人士消息指出，美國舉辦此次峰會的核心目的是獲取更多關(guān)鍵礦產(chǎn)，以“應(yīng)對中國在非洲大陸影響力的增長”。

這種對非“商業(yè)外交”邏輯，在美2025年底發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告中也有所體現(xiàn)。報告將非洲國家置于全球戰(zhàn)略布局邊緣，僅將該地區(qū)視為能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)地。對于已到期的《非洲增長與機會法案》，報告僅作出模糊表述，提及“將采取行動調(diào)整援助與投資方式”。該法案自2000年實施以來，曾為大部分非洲國家提供免關(guān)稅待遇和市場準(zhǔn)入便利。更值得關(guān)注的是，2025年4月起，特朗普政府對51個非洲國家征收10%至50%不等的關(guān)稅，嚴(yán)重削弱了非洲國家多年積累的出口優(yōu)勢，給當(dāng)?shù)匦屡d制造業(yè)帶來沉重打擊。

王毅外長此次訪問的萊索托，就被特朗普政府加征了50%關(guān)稅，輿論稱之為“最窮的國被征最重的稅”。孫紅表示，萊索托作為非洲小國、窮國，與美國相隔萬里，特朗普政府對其加征高額關(guān)稅，本質(zhì)上是服務(wù)于自身對外關(guān)稅策略，其所謂“美國對萊索托存在巨大貿(mào)易逆差”，實則源于萊索托經(jīng)濟體量微小，且是在美國對非貿(mào)易優(yōu)惠法案下形成的結(jié)果。特朗普政府的這一行徑，淋漓盡致地展現(xiàn)了其對非洲的漠視、歧視，以及恃強凌弱的霸權(quán)本質(zhì)。美國試圖以萊索托為案例，向其他發(fā)展中國家尤其是非洲國家釋放信號：唯有聽從美國訴求、主動妥協(xié)，才能避免經(jīng)濟甚至安全上的沉重代價。

孫紅認(rèn)為，特朗普政府的對非戰(zhàn)略及碎片化政策，完全推翻了美國前幾任政府的對非外交遺產(chǎn)。美國民主黨政府對非政策曾以經(jīng)濟、安全和人權(quán)外交為三大支柱，而特朗普第一任時期就將遏制中國在非洲的影響力作為對非戰(zhàn)略核心目標(biāo)，第二任時期更是進(jìn)一步升級加碼。其新版國家安全戰(zhàn)略明確將掠奪非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)、遏制中國在非影響力列為兩大重點。2025年，美國在非洲動作頻頻，無論是西非小型峰會，還是與相關(guān)國家的礦產(chǎn)交易，本質(zhì)上都是為了維護(hù)自身礦產(chǎn)利益，增強供應(yīng)鏈韌性，擺脫對華依賴。美國之所以急于遏制中國，源于其內(nèi)心的不平衡，認(rèn)為自身在非洲投入大量援助和軍事部署，卻未能獲得預(yù)期利益，而中國在非洲的經(jīng)濟影響力已遠(yuǎn)超美國。未來一段時間，美國大概率會繼續(xù)加碼在非洲對華遏制的力度。