一份重磅文件，定調(diào)上海未來五年！《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》今天正式發(fā)布。這不僅是上海邁向2035年，基本建成世界級現(xiàn)代化國際大都市目標的“沖刺攻略”，更是一張在機遇與挑戰(zhàn)中“闖關(guān)升級”的路線圖。

《建議》明確，上海未來五年 既是“乘勢而上的全面發(fā)力期”，更是“轉(zhuǎn)型升級的攻堅決勝期”。

目標鎖定六大方面：包括高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、城市核心功能實現(xiàn)新躍升、高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設(shè)持續(xù)深化，城市治理現(xiàn)代化水平顯著提高。 可以說，既要經(jīng)濟有“質(zhì)”有“量”，也要守護國家安全前沿；既要讓城市更宜居，也要讓生活服務(wù)觸手可及。

展望2035年，《建議》指出，上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，“五個中心”功能全面升級，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，重要發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平。

在專家看來，要達成這樣的目標，上海有著充分的底氣，因為經(jīng)過多年發(fā)展，上海已積累了扎實的基礎(chǔ)，為邁向更高目標提供了充分支撐。

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政就表示，以數(shù)據(jù)衡量，上海人均GDP按美元計算已達3萬美元，進入中高收入行列。同時，上海是國際范圍內(nèi)少數(shù)能同步發(fā)展冶金化工、汽車船舶、航空航天、芯片與生物醫(yī)藥制造等多個重要產(chǎn)業(yè)的城市，這些產(chǎn)業(yè)普遍與國際接軌較早、轉(zhuǎn)型升級先行，積累了顯著的先發(fā)優(yōu)勢?！吧虾Ｒ呀?jīng)奠定了一個非常好的乘勢而上的基礎(chǔ)?！蓖跛颊偨Y(jié)道。

“十五五”時期，上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在就是“五個中心”?！拔鍌€中心”不是單打獨斗，如何聯(lián)動出招？國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新中心上海的核心功能,就體現(xiàn)在這“五個中心”上。《建議》鮮明指出，它們必須“組團”發(fā)力。

比如，金融要“活水”澆灌科創(chuàng)和航運，支持資金“投早投小投硬科技”，助力航運保險走向全球?？萍紕t要賦能其他中心，催生金融科技、數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。

記者注意到，此次《建議》對多中心、跨中心的事項做出了明確部署，比如圍繞金融中心對科創(chuàng)中心、航運中心的賦能，《建議》提出，要積極發(fā)展直接融資，大力發(fā)展科技金融，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技，支持航運保險機構(gòu)拓展全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等；

而圍繞科創(chuàng)中心對金融、貿(mào)易、航運中心的服務(wù)，《建議》也提出要加快發(fā)展金融科技、數(shù)字貿(mào)易、航運科技。

與此同時，上海也正著力發(fā)揮國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)的先手棋作用，力爭在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、集成電路產(chǎn)業(yè)突圍、人工智能迭代升級、跨境及離岸金融服務(wù)功能拓展、全球供應(yīng)鏈管理功能強化等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性、突破性進展。

香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長鄭永年指出，“五個中心”之間的關(guān)系至關(guān)重要。他認為，像上海這樣規(guī)模的經(jīng)濟體，必須實現(xiàn)基于技術(shù)進步的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)升級。“只要有產(chǎn)業(yè)升級，實體經(jīng)濟在發(fā)展，制造業(yè)在發(fā)展，金融服務(wù)就有了對象，航運也有了保證?！?/p>

在專家看來，上海的“五個中心”建設(shè)，對標國際先進水平，應(yīng)對全球經(jīng)貿(mào)格局變化，需加大制度供給，細化政策適配度，并注重整體效應(yīng)、平臺效應(yīng)、放大效應(yīng)和輻射效應(yīng)。這意味著上海必須進一步深化高水平改革開放。

相關(guān)《建議》圍繞“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放”，對充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、深化要素市場化配置改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用等作出了明確部署和安排。

上海市宏觀經(jīng)濟學(xué)會會長王思政具體談到，在增值電信服務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動、教育開放、文化開放、醫(yī)療健康開放等領(lǐng)域，推動更高水平的國際接軌，將為上海未來發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)條件。

上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩表示，例如《建議》中提出打造企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，正是順應(yīng)了當前企業(yè)走出去的發(fā)展階段，體現(xiàn)了上海的擔當與優(yōu)勢。她強調(diào)，“五個中心”不僅是上海的，更是長三角的，需聯(lián)動帶動長三角共同創(chuàng)新發(fā)展；同時，它也是一項重要的國家戰(zhàn)略，旨在服務(wù)全國的高質(zhì)量發(fā)展。

在完善城市發(fā)展空間格局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)方面，《建議》從內(nèi)外兩個維度作出部署，強調(diào)持續(xù)落實2035城市總體規(guī)劃，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間總體格局。

“十四五”期間，上海已基本形成網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型的空間發(fā)展格局。專家指出，“十五五”時期的空間發(fā)展，對外應(yīng)把上海置于長三角區(qū)域和上海大都市圈中整體謀劃，統(tǒng)籌沿江、沿海、沿灣、環(huán)湖的空間協(xié)同布局，強化上海作為大都市圈中心城市的輻射帶動作用。對內(nèi)則需挖掘支撐重大戰(zhàn)略發(fā)展的空間資源，積極盤活存量?！督ㄗh》提出，推動中心城區(qū)統(tǒng)籌高端要素集聚與功能有序疏解，分類引導(dǎo)低效商辦樓宇和設(shè)施更新等措施。

上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總體規(guī)劃分院院長林華表示，主城核心區(qū)要強化其全球標識性作用；中外環(huán)地區(qū)需通過空間整合，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科創(chuàng)功能融合發(fā)展；“一江一河”區(qū)域要持續(xù)提升空間品質(zhì)，落實人民城市功能定位；東方樞紐、虹橋、臨港新片區(qū)等重要對外樞紐區(qū)域，需進一步增強其對外開放能級；五個新城則應(yīng)持續(xù)鞏固和提升綜合性節(jié)點城市功能。

改革與發(fā)展，根本目的是為了人民?！笆逦濉睍r期，上海將著力促進人口高質(zhì)量發(fā)展，推動“見物”與“見人”相統(tǒng)一，實現(xiàn)“投資于物”與“投資于人”的緊密結(jié)合。

《建議》聚焦關(guān)鍵民生領(lǐng)域，提出一系列具有牽引性的具體舉措。其中包括：健全與人口動態(tài)變化相適應(yīng)的教育資源配置機制；動態(tài)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與空間布局；織密社區(qū)嵌入式養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)；深入推進完整社區(qū)建設(shè)等。

以養(yǎng)老服務(wù)為例，隨著老年人對居住品質(zhì)要求的提升，養(yǎng)老床位的需求結(jié)構(gòu)正從過去一間多床向雙人間、單人間轉(zhuǎn)變。《建議》對此作出針對性部署，要求優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)房型配比，切實提高養(yǎng)老床位的利用效率與服務(wù)品質(zhì)。

當前，上海戶籍人口老齡化率已達37.6%。在專家看來，“十五五”時期必須更多運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推動民生保障與民生事業(yè)發(fā)展。上海市委黨校社會學(xué)教研部主任何海兵認為，一方面要推動“一老一小”服務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)全齡友好型城市；另一方面要促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，推動銀發(fā)經(jīng)濟不僅“叫好”，更要“叫座”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩強調(diào)，民生保障與擴大內(nèi)需密切相關(guān)。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，在收入分配領(lǐng)域推出實質(zhì)性舉措，都將為從收入到消費的良性循環(huán)提供關(guān)鍵支撐。她表示，扎實的民生保障本身就是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基石。

《建議》只是起點，接下來上海市政府將對《建議》進行落實，細化成"十五五"《規(guī)劃綱要》，制定具體的路線圖。未來五年，上海不僅要完成自身的“升級闖關(guān)”，更要在全國改革發(fā)展的棋局中，下出更精彩的“先手棋”。