乘坐直升機俯瞰城市美景，刺激、新奇的“空中游覽”體驗，成為了今年春天不少市民游客踏青賞花的新選擇。然而，新的出游體驗也引發(fā)了不少新問題。最近，就有不少居住在郊野旅游區(qū)的市民向我們反映，直升機每天多次在自家上空盤旋，發(fā)出的噪音讓全家人不堪其擾。那么，直升機游覽項目怎樣才能兼顧觀光需求和沿途居民對于安寧生活的要求，做到有序發(fā)展呢？

花上幾百塊，從松江月湖雕塑公園起飛，搭乘直升機俯瞰佘山和周邊景點，這一新鮮的空中游覽體驗項目一問世就吸引了不少市民游客前來嘗鮮。不止松江，這幾個隨著旅游業(yè)的復蘇，奉賢吳房村，閔行浦江鎮(zhèn)，類似項目紛紛上馬，人氣都很高。 而其實，上海早在2015年5月就曾推出過可以俯瞰世博園的直升機游覽項目，然而短短兩天后，相關項目就被緊急叫停，原因是飛行路線途經多個居民區(qū)，居民們反映實在太吵了。

“飛機開過來的時候，我家里玻璃窗在抖，誰吃得消。”

“我們居民區(qū)不適應搞這個東西，人少一點的地方搞這個東西可以。”

自那以后，推出的直升機空中游覽項目通常會選擇郊區(qū)或海上，路線設計也會盡量選擇遠離住宅區(qū)?！斑x擇郊區(qū)這樣的環(huán)境，因為一般空游也是不要在人口稠密區(qū)，在擾民和安全性這方面我們是有一些考慮的?！苯K泛美通用航空有限公司總經理張楠梃說。

然而，非人口稠密區(qū)并不等同于無人區(qū)，多家直升機公司依然都有過被附近居民投訴的經歷。近期，奉賢海灣就有居民多次向12345反映，低空掠過的游覽直升機噪音擾民。

“差不多是15分鐘一班，這個頻率我們接受不了?！?/p>

“聲音還是蠻大的，飛得也蠻低的，一百來米?！?/p>

那么，直升機不能索性飛高點，減少噪音嗎？業(yè)內人士介紹，直升機的飛行高度一般在200米，一方面因為這一高度適合空中觀光，更重要的是出于安全考慮?！叭绻叩?00米以上，這也會產生另一個擔憂，再往上可能就是正常民航航班的起降高度，所以通常對低空的管理非常嚴格，也就限制了直升機通過升高高度來降低噪音?！焙娇疹I域資深記者秦嶺解釋。

安全性也是直升機游覽項目多年來發(fā)展如履薄冰的另一個重要原因。兩天前，合肥一景區(qū)直升機降落在露營人群，盡管沒有造成人員傷亡，但現(xiàn)場一度一片混亂，附近游客也是心驚肉跳。除此以外，直升機飛行途中，有沒有可能亂入無人機造成安全隱患，有沒有合適的場地適合起飛降落，這些因素也都需要納入考量。

據業(yè)內人士介紹，上海目前的直升機項目，每天都需要提前向民航部門申請報批，申請內容包括飛行高度、人員資質、場地管理、機型等多個方面。上海新辰航空有限公司飛行教員崔堯介紹說：“每次飛行之前，都會對飛機進行深度檢查，還要結合實時的天氣情況判斷，只有在天氣好的時候才飛?！?/p>

業(yè)內人士都希望，政府部門能夠盡快制定相關法律或操作細則，讓他們能夠合規(guī)發(fā)展。因為，空中游覽業(yè)務的運營方都會承擔部分應急救援等任務，只有不斷擴大應用場景，攤薄運維成本，相關產業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。“政府部門如果出臺嚴格的法規(guī)，讓所有的從業(yè)者按照法規(guī)來執(zhí)行，讓公眾心里放心，既能夠享受航空帶來的快樂，又可以支持這個行業(yè)的發(fā)展。”上海新空航空創(chuàng)始人曹新田說。

在“上海2035”城市總體規(guī)劃中有寫明，要積極開發(fā)低空空域。那么，城市管理和產業(yè)發(fā)展能否并進？8年前，市交通委曾牽頭民航、環(huán)保等多方面召開會議，希望推動制定上海市低空通用航空飛行管理辦法，對安全管理、噪聲污染等方面制定標準。不過直到今天，這部曾被寄予厚望的國內首個地方低空通航管理辦法仍未出臺。

通用航空作為戰(zhàn)略新興產業(yè)，是上海城市發(fā)展規(guī)劃中的重要內容之一。積極開發(fā)上海低空空域、加強通用機場規(guī)劃等內容，也被寫入了上海2035規(guī)劃。如何在城市測繪、應急救援等專業(yè)用途之外，適應市場需求推出空中旅游、飛行體驗等延伸項目，是通用航空企業(yè)發(fā)展中面臨的課題。而相關項目如何在商業(yè)運營和減少擾民之間求得平衡，也需探索。從某種程度上來說，民航、屬地聯(lián)動的相關配套管理措施和規(guī)范何時能出臺，顯得十分重要。

（看看新聞Knews記者：吳驥 攝像：蔣文越 吳振華 編輯：由由醬 實習生：翟煜森）