近日，河南新鄉(xiāng)一智殘村民“被頂包”老賴事件引發(fā)廣泛關(guān)注。

記者了解到，事件發(fā)生在河南新鄉(xiāng)輝縣市南寨鎮(zhèn)孫石窯村。2024年，為逃避法院強(qiáng)制執(zhí)行，該村村委會(huì)竟將一名智力殘疾的村民“任命”為村黨支部書記，致其被列為失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）。目前，輝縣市紀(jì)委已對(duì)涉事三方——原村支書帖某、鎮(zhèn)公章管理人員及時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)石紅某給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，相關(guān)責(zé)任人已被調(diào)離。

事件的根源是一筆持續(xù)二十年的村級(jí)債務(wù)。原村支書郭白某聲稱，其在2002年至2017年任職期間，曾多次為村里墊付修路、打井、廟會(huì)等日常開支，累計(jì)墊資78萬(wàn)余元。郭白某早年曾因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題受過處分，其向村委會(huì)討要墊資未果后，遂提起訴訟。該案經(jīng)歷一審、二審、再審多個(gè)回合，最終法院判決村委會(huì)需歸還該筆款項(xiàng)。

然而，在2024年案件進(jìn)入執(zhí)行階段時(shí)，時(shí)任村支書帖某為規(guī)避成為被限制高消費(fèi)人員，與鎮(zhèn)政府管理公章的工作人員合謀，偽造了一份蓋有真實(shí)公章的任命文件，將村民郭黑某“任命”為新任村支書，并將此文件提交法院。郭黑某實(shí)為郭白某的堂親，是一名持有殘疾證的智力障礙者，基本認(rèn)知能力有限。2024年7月，法院據(jù)此將郭黑某列為被執(zhí)行人并采取限制高消費(fèi)措施。

記者近日在村里走訪時(shí)，多位村民證實(shí)，此事純屬“頂包”，郭黑某根本不可能擔(dān)任村支書。

針對(duì)這一離奇操作，律師岳雪飛指出，讓智力障礙者成為村委會(huì)法定代表人，明顯屬于惡意規(guī)避限制高消費(fèi)措施的行為。村委會(huì)負(fù)責(zé)人本應(yīng)依法選舉產(chǎn)生，而非通過暗箱操作任意指定。同時(shí)，村支書串通工作人員偽造任命文件并提交法院，該行為已涉嫌觸犯《刑法》中的偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。這一做法不僅架空司法判決效力，更是對(duì)法律尊嚴(yán)的踐踏，也嚴(yán)重漠視了殘疾人的基本權(quán)利與人格尊嚴(yán)。

此案雖顯極端，卻折射出基層“微腐敗”與治理失范的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會(huì)主任7.2萬(wàn)人。此前，海南、安徽等地也通報(bào)過多起村支書騙取財(cái)政資金、違規(guī)為親屬辦理低保等案例。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗，直接侵害百姓切身利益。

“智殘村民被頂包”事件，更集中暴露了基層治理多個(gè)環(huán)節(jié)的失守。首先，公章管理形同虛設(shè)。鎮(zhèn)黨委公章被輕易蓋在虛假文件上，審批核查流程全然失效。其次，組織程序淪為兒戲。村支書任命需經(jīng)嚴(yán)格組織程序，此次“任命”卻毫無(wú)合規(guī)性與合理性。再者，監(jiān)督審查雙重缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力，法院執(zhí)行部門亦未對(duì)明顯不合常理的任命進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，形式主義問題突出。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，基層治理不能只看“章子”和“文件”，必須筑牢層層負(fù)責(zé)、交叉核驗(yàn)的責(zé)任防線。這一事件反映出當(dāng)前不少地區(qū)基層治理仍存在明顯短板，亟需通過體系與能力現(xiàn)代化，推動(dòng)治理走向規(guī)范化與透明化。基層治理程序事關(guān)公共利益，直接影響每位村民的切身權(quán)益。若決策與執(zhí)行過程中，群眾缺乏知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更無(wú)從參與解決問題，長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致基層自治組織渙散、領(lǐng)導(dǎo)力弱化、村莊空心化，嚴(yán)重?fù)p害治理效能。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面看，此事件暴露出“知而不查、紀(jì)律松弛”甚至“為虎作倀”的問題。公章管理失范、公文出具隨意，竟為村支書的個(gè)人私利背書。若此類行為得不到有效懲治，將嚴(yán)重侵蝕政府公信力，辜負(fù)群眾期待。

馬亮同時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前基層監(jiān)督主要依賴自上而下的路徑，一旦這條路徑失靈或乏力，基層治理便容易偏離初衷，與群眾期盼漸行漸遠(yuǎn)。 因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度。例如，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織可能形成的“共謀”關(guān)系，需要縣級(jí)乃至更高層級(jí)的政府部門加強(qiáng)監(jiān)管與指導(dǎo)。同時(shí)，必須暢通投訴舉報(bào)渠道，便利村民進(jìn)行監(jiān)督。