美國(guó)駐華大使職位的空缺終于填上了！當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以75票贊成、18票反對(duì)的票數(shù)，通過(guò)了尼古拉斯·伯恩斯的提名，他將宣誓成為中美建交以來(lái)第十三任駐華大使。

當(dāng)天，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)副主席里施表示，“正如我們目前所知，我們和中國(guó)之間存在很多問(wèn)題，而伯恩斯大使無(wú)疑是將為我們披荊斬棘的人”。

這道“填空題” 美國(guó)為何做了這么久？

在此之前，美國(guó)駐華大使一職，已經(jīng)空缺了一年有余。直到今年8月20日，拜登提名伯恩斯擔(dān)任這一職務(wù)，但此后，針對(duì)這項(xiàng)提名的表決工作遲遲未能推進(jìn)。

為何美方所有反華議程都推進(jìn)得異常迅速，但到了與華對(duì)話(huà)合作的議題上就要犯“拖延癥”？中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉認(rèn)為，中美關(guān)系的復(fù)雜性是一個(gè)關(guān)鍵因素，“美國(guó)在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，既想咄咄逼人、保持優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)又有些瞻前顧后，駐華大使任命的滯后，也反映出美方對(duì)這一職位的‘慎重’”。

此外，部分美國(guó)政客出于黨派和團(tuán)體利益橫加阻撓，也導(dǎo)致伯恩斯的任命一拖再拖。蘇曉暉指出，75：18的投票結(jié)果，說(shuō)明這并非是一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的問(wèn)題，但根據(jù)美媒的報(bào)道，盧比奧等反華議員曾以伯恩斯“不能充分理解中國(guó)構(gòu)成的威脅”等理由，引用“國(guó)會(huì)議事規(guī)則”，擱置參議院為核準(zhǔn)伯恩斯出任新駐華大使進(jìn)行表決。這一方面顯示出美國(guó)政治仍然處在極不穩(wěn)定、不可預(yù)測(cè)的狀態(tài)中，另一方面也預(yù)示了伯恩斯未來(lái)處理對(duì)華事務(wù)時(shí)可能遭到來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治壓力。

為何是伯恩斯？

和前幾任駐華大使相比，伯恩斯履歷最大的不同，在于他是職業(yè)外交官?，F(xiàn)年65歲的伯恩斯為美國(guó)政府工作了27年，曾在里根、老布什、克林頓和小布什政府任職，擔(dān)任過(guò)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿、駐希臘大使、駐北約大使，也是小布什政府時(shí)期伊朗核問(wèn)題談判的美國(guó)首席談判代表，外交經(jīng)驗(yàn)豐富。因此，盡管伯恩斯并非中國(guó)政策專(zhuān)家，但其外交能力和對(duì)外交機(jī)制的深刻理解，成為他競(jìng)爭(zhēng)駐華大使這一職位的加分項(xiàng)。

此外，伯恩斯與拜登身邊的多名核心人物也有著密切的關(guān)系，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文、白宮國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾以及總統(tǒng)氣候特使克里。在拜登競(jìng)選初期，伯恩斯早早就被其招致麾下，成為他的外交政策顧問(wèn)。

拜登與伯恩斯

“在美國(guó)的關(guān)系網(wǎng)比擁有中國(guó)經(jīng)驗(yàn)更重要！”美國(guó)前駐華大使博卡斯在接受中國(guó)媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，伯恩斯獲得這一職位的關(guān)鍵原因，是他和拜登、布林肯、沙利文等人之間彼此充分了解。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙眀昊指出，這使伯恩斯對(duì)美國(guó)最高層處理外交事務(wù)的行為模式、協(xié)調(diào)方式、政治偏好等有著直觀而深入的了解，懂得如何與“一把手”以及總統(tǒng)身邊最重要的人物打交道。“眼下中美關(guān)系正處于激烈競(jìng)爭(zhēng)、高度緊張的階段，選擇伯恩斯，也顯示白宮希望使用更加清晰的外交信號(hào)傳遞信息，以專(zhuān)業(yè)性方式而非‘政治家模式’處理兩國(guó)間的難題和突發(fā)事件?！壁w明昊說(shuō)道。

蘇曉暉則認(rèn)為，作為一名資深外交官，伯恩斯在技術(shù)層面比較成熟，到北京后能比較好地反映中方的意見(jiàn)。更何況，美國(guó)駐華大使這一職位已經(jīng)史無(wú)前例地空缺了14個(gè)月之久，中美之間急需經(jīng)驗(yàn)豐富的“外交紐帶”進(jìn)行銜接，在危機(jī)發(fā)生時(shí)起到迅速溝通和達(dá)成緩解的作用，防止誤判。

他會(huì)是一個(gè)怎樣的駐華大使？

盡管伯恩斯此前外交生涯的關(guān)鍵詞里并不包括“中國(guó)”，但最近幾年，他經(jīng)常在媒體上公開(kāi)表達(dá)對(duì)中國(guó)的看法。去年3月，伯恩斯在作客《哈佛雜志》播客節(jié)目時(shí)表示，美國(guó)必須在貿(mào)易上與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但雙方也應(yīng)在氣候變化等領(lǐng)域展開(kāi)合作，合作和競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)達(dá)成平衡，并且兩國(guó)必須要避免戰(zhàn)爭(zhēng)。

今年2月接受CNN采訪(fǎng)時(shí)，他又提出，中美關(guān)系進(jìn)入了“強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)模式”，在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)該聯(lián)合歐盟、日本等盟友，要求中國(guó)“遵守貿(mào)易規(guī)則”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)不能把印太地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位讓給中國(guó)。伯恩斯當(dāng)時(shí)給出的方案是，一方面保持與中國(guó)的接觸對(duì)話(huà)，另一方面和盟友建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)共同對(duì)華施壓。輿論指出，伯恩斯的立場(chǎng)，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、貿(mào)易代表戴琪等拜登政府官員就中國(guó)政策的表態(tài)基本一致。

值得注意的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月20日，伯恩斯在出席事關(guān)自己“上崗資格”的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)時(shí)，在一系列對(duì)華政策表述上展現(xiàn)出了強(qiáng)硬態(tài)度，指責(zé)中國(guó)是所謂“最大安全威脅”，并在涉臺(tái)、涉疆、涉藏等問(wèn)題上放了不少狠話(huà)，例如“美方不能在臺(tái)灣議題上信任中國(guó)大陸”、“美方的責(zé)任在于幫助臺(tái)灣成為一塊難啃的骨頭”等。有美媒分析道，作為諳熟華府權(quán)力機(jī)器的“老江湖”，伯恩斯的“強(qiáng)硬表演”某種程度上是為了順利獲得提名認(rèn)證，事實(shí)上，他當(dāng)天的表現(xiàn)，也確實(shí)贏得了共和黨、民主黨議員的“一致贊賞”。

趙眀昊認(rèn)為，拜登任用伯恩斯，是希望借此進(jìn)一步落實(shí)美國(guó)對(duì)華“長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)”、“激烈競(jìng)爭(zhēng)”、“負(fù)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)”等核心政策理念。

蘇曉暉對(duì)此也表示贊同，她指出，伯恩斯手里拿的這套“對(duì)華劇本”，和拜登政府核心團(tuán)隊(duì)如出一轍，未來(lái)，他大概率會(huì)扮演一個(gè)“忠實(shí)的執(zhí)行者”，而在“政策倡議”方面，無(wú)論從其主觀能動(dòng)性，還是客觀條件來(lái)說(shuō)，留給他發(fā)揮的余地和空間并不是很大，美國(guó)對(duì)華政策的決策和制定，更多仍將來(lái)自于高層，尤其是最高層。

蘇曉暉進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系正處于關(guān)鍵時(shí)刻，伯恩斯所面對(duì)的挑戰(zhàn)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其前任，他究竟能在兩國(guó)之間起到多大的“潤(rùn)滑”作用，恐怕還需要進(jìn)一步觀察。而對(duì)于中方來(lái)說(shuō)，維護(hù)我們國(guó)家的主權(quán)安全和發(fā)展利益，將是同美方打交道時(shí)不會(huì)改變的底線(xiàn)和“紅線(xiàn)”。

（看看新聞Knews記者 宋懿）